□本报记者 梅俊彦

　成为国家金融业对外开放试验示范窗口是前海的目标。据记者了解，其实前海在设区初期，其金融发展的战略定位并未清晰，机构认为前海的政策和市场机会等硬件条件良好，打造国家金融业对外开放试验示范窗口，实现现代金融业和金融机构集聚效应由市场自发形成。

　业内人士认为，搞好优惠政策等“硬件设施”建设对于前海开发而言不太难，但仅有这些，前海还不足以成为金融改革开放试验田，甚至可能衍变成房产开发和投机炒作。通过制度创新，营造现代化、国际化的营商环境才是前海金融改革开放试验的突破点。

　打造良好的营商环境主要靠两方面，除了具有吸引力的政策和市场机会以外，还需要营造公平和开放的法律和监管环境。前海金融的内涵是“跨境、开放、创新”，这也要求前海必须集聚国内外金融机构。一些海外金融机构认为，如果前海的监管不符合国际惯例和不按照常理“出牌”，恐怕会使其望而却步。

　据记者观察，金融监管部门的确希望以更开放的监管姿态去管理前海。但是目前监管部门有所顾虑，其中一个重要的担忧是国外的很多金融机构带有混业性质，监管能力怎样与国际接轨、风险怎么管，是目前监管部门所面临和需解决的现实问题。

　2013年底，在中国证监会的支持下，深圳证监局调整了原有的机构监管二处职能，将机构监管二处加挂前海监管办公室名称，负责协调局内各业务条线，统筹前海地区的监管和服务工作。据了解，这是作为中央金融监管部门在全国众多金融改革试验区中设立的第一个专门监管机构。

　新成立的深圳证监局前海监管办公室从今年2月正式运作开始，发挥统筹协调与服务职能。实际上，前海监管办公室打破了地方证监局原来按照条线划分的监管模式，在一定程度上打破了证券公司、期货公司、基金公司等金融机构的界限，在前海范围内实现相对集中、更加紧密和综合的监管和服务。

　前海管理局局长助理、前海金控总经理李强对记者表示，深圳证监局前海监管办公室入驻前海非常贴近市场，能够及时掌握金融机构动态，监管可以更有针对性。另外，前海本身是金融创新区，进驻的金融机构有强烈的创新需求，贴近市场也能让证监局前海监管办公室更好地研究创新业务监管。除此以外，证监局前海监管办公室还可以更好地协同监管和服务之间的关系。

　据了解，一行三会也有可能尝试在前海探索跨部门综合监管的可行方式。目前深圳市政府和前海管理局已经向其它金融监管部门提出在前海设监管部门的请求，其它监管部门目前正在对此进行研究。如果一行三会均在前海设立监管部门，对在前海探索混业综合监管将有更加具体的意义。

　“一行三会综合监管确实遥远，但是的确有落地的可能性。完全混业综合监管很难，而在前海区域内实现更紧密的功能监管，一行三会是有一些共识的。如果在这方面有所突破，前海对整个国家的金融体制的创新会起到更好的试验田作用。”深圳一位政府部门人士对记者表示。

　深圳一业内人士对记者表示，前海有过半数的金融机构归属证监会监管，其中怎么对私募基金进行监管是证监会和深圳证监局的新课题。这跟对成熟的金融机构监管方式会有所差别，目前有较多空白地带，一方面要在现有监管体制下允许机构做创新探索，另外一方面也要防止机构触碰侵犯投资者利益、干扰行业秩序等底线，这要求监管部门必须时刻监测市场变化和随时做出反应。

　在法制方面，前海也在探索跟其它区域相对有所区别的法治环境，其中包括前海法院机制、仲裁机制。目前，“深圳证券期货业纠纷调解中心”作为独立的公益性事业单位法人已经在前海设立和运作，成为内地资本市场首家将调解与仲裁紧密结合的独立纠纷解决机构。2014年2月，证监会主席肖钢在调解中心现场调研时指示，调解中心的宗旨是“定纷止争”。据了解，该中心目前已完成多宗纠纷调解。

　“我们在这些过程中，希望形成对外开放试验示范窗口，监管环境尽可能向香港靠近，包括仲裁、法制、资本市场保护机制尽可能完善，让前海成为真正的国内外金融机构集聚区。”深圳一政府部门人士指出。