□本报实习记者 赵静扬

　中信证券首席经济学家诸建芳介绍，从国际经验看，一些处于赶超阶段的后期工业化国家，其在经过一段较长时期高速增长后，都曾出现过比较严重的产能过剩问题，有些行业产能过剩可能是长期性的。美、日发达国家治理产能过剩主要是通过市场机制调节作用，但也不排斥采取管制、税收等政府干预手段，他们主要通过扩大内需、贸易输出、技术创新、产业转移等途径化解产能过剩。

　美国：产业升级打造新增长点

　诸建芳介绍，美国历史上多次经济危机都伴随产能过剩问题。在1986-1987年和1991-1992年两次产能过剩中，产能过剩主要集中在汽车、钢铁等传统制造业。为解决工业产能过剩的危机，美国采取大力发展服务业和高新技术产业的产业升级方式。相对应的是，美国产业结构中第三产业、信息产业迅速发展，并成为当时支撑经济发展的新增长点。

　2007年国际金融危机的爆发使美国产能利用率降至65.4%的谷底，钢铁、汽车等传统行业再次出现严重的产能过剩。在新一轮由需求萎缩导致的产能过剩治理中，美国政府采取了一系列创新举措，摆脱了以往只重视需求侧调控，不重视供给侧管理的治理框架，采取了供给侧和需求侧综合治理的措施。一方面加大贸易保护、鼓励消费和开拓国内国外市场化解产能过剩，另一方面通过深化产能创新、培育产业竞争力和结构调整来化解产能过剩。

　日本：启动内需 扩大海外投资

　诸建芳介绍，日本工业发展过程中也曾多次出现产能过剩问题。1945-1985年日本比较成功地解决了产能过剩问题。在“二战”后到20世纪50年代，日本确立出口导向型发展模式，通过出口来消化过剩产能，拉动经济增长。日本经济的对外依存度从1946年的10%左右迅速提高到1960年的38.8%。

　在20世纪60-70年代的第二次产能过剩危机中，日本通过启动内需来消化产能。60年代初，日本提出了明确而具体的“国民收入倍增计划”，引入了“最低工资制”，扩展了社会保障计划，完善养老保险金等。这项政策引发了日本国内的一场消费革命，过去以出口为主的日本制造企业也开始为国内市场进行生产。消费的启动，成为消化产能的主要渠道。此外，在60-70年代，日本还制定了一系列产业政策以促进落后产能淘汰。具体包括建立设备注册制度；制定行业准入标准；淘汰落后设备；实行政府补偿；有政策性银行给予低息贷款，积极推广使用节能设备；制定促进就业的配套政策等。

　20世纪80年代中期以后，受日元升值影响，日本出口下降导致产能过剩。为此，日本通过大规模海外投资，向海外转移国内制造业产能，主要加快对亚洲“四小龙”、东亚和中国等国家和地区的海外投资。