□本报记者 汪珺

　“中国天然气定价机制改革的确需要加速，因为中国的经济发展需要有效的能源供给。但也要认识到，实现完全市场化仍需要较长一段时间。”国际能源署（IEA）总干事范德胡芬（Maria van der Hoeven)在9月11日举行的《天然气定价与监管-中国面临的挑战与国际经验借鉴》报告发布会间隙对中国证券报记者表示。

　与会者认为，定价问题是中国天然气市场面临的最关键挑战。天然气市场化改革可分阶段进行，应控制管线企业的利润，并建立独立监管方。页岩气发展目前在欧洲也面临争议。水资源问题将是对中国页岩气发展的很大挑战。

　严控管线企业利润

　“目前中国几大国有石油企业对行业包括政策的制定有很深影响，仍存在寡头垄断市场结构。同时，中国天然气市场缺乏统一的监管机构，第三方准入天然气基础设施也被严格限制。”对于中国天然气市场现存的问题，范德胡芬列举到，“不过，最关键的挑战还是天然气定价问题。”

　她坦陈，很多IEA成员国也面临和中国同样的问题。但中国市场相对年轻，开放市场和建设枢纽中心将需要十年或者更长的时间，该过程中时机选择很重要。

　对此，IEA报告提出，可以分三阶段进行天然气市场改革，逐步实现由政府到监管机构再到竞争主导的演变，并逐渐放开第三方准入、解除价格管制，引入有竞争能力的供应商，发展充足的管网运输能力，最后实现通过期、现货市场定价。

　范德胡芬同时强调，由于油气管线的天然垄断性质，建议监管者制定管线收费标准，实现透明审批，控制管线建设运营企业的利润；否则，收费过高将导致企业的不公平竞争。“需要建立一个‘既独立于公司，又独立于各种压力’的‘独立监管方’。”她称。

　对此，国家能源局油气司副司长杨雷表示，在实践中，各省内的民营建设管道已经很多，如目前河南70%的门站天然气由民营管道送达。煤层气、煤制气管道的第三方介入也都在积极推动中。对于天然气定价改革也正在努力尝试，页岩气已确定将采取市场化定价。

　不过，当中国证券报记者问及天然气定价机制改革今年会否进一步推进时，杨雷表示目前尚不清楚时间表。

　页岩气面临“水困”

　9月10日，我国第二轮页岩气探矿权招标正式启动。页岩气的发展也成为此次报告会的热议话题。

　对于页岩气开发，范德胡芬坦陈，在欧洲各国间的确存在不同声音。“如法国对此持较负面的态度，而波兰、挪威等较正面。这可以理解，因为欧洲各国国土面积小、人口较密集，人们对于页岩气开采的各方面担忧自然比较多。”

　她介绍称，欧洲目前对于页岩气开发的担忧主要集中在环境保护、土地使用、水资源利用等方面。“这就需要我们制定好规则，同时尽量做到透明化，尽可能多的让公众了解页岩气开发的进展和涉及的问题。”

　而对于中国的页岩气开采，她认为，水资源问题将会是个很大的挑战。“在中国页岩气资源丰富地区，水资源可能并不充裕。页岩气开发也的确会对水资源产生一定污染。被污染了的水是把它放到其他地方还是清洁之后再利用，目前美国也还处在研究试验阶段。”她称。