针对稳中有变的内外部环境，建议积极财政政策重在大力减税降费，稳健货币政策重在改善金融环境，积极应对贸易不确定因素增加风险，有效防范化解金融风险，大力优化营商环境，加快培育优势产业集群，推动我国经济高质量发展。

　　积极财政政策重在减税，切实降低税费负担。积极财政政策在适度扩大支出的同时，重点放在实质性降低税率上。一是加大减税力度。增值税方面，实行三档税率并两档改革，将制造业等行业增值税税率从16%降至12%，将交通运输、建筑等行业增值税税率从10%减并至6%，并扩大增值税可抵扣范围和比重，提高企业设计、经销费用的增值税抵扣幅度。所得税方面，将企业所得税率降至20%，其他适用优惠税率同等幅度下调；进一步提高小微企业纳税额上限，研发费用加计扣除比例由75%提高至100%。二是大幅降低收费负担。降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。切实清理和降低各类附加收费。三是适度扩大赤字规模。建议将2019年财政赤字规模扩大至3万亿元，比上年增加6200亿元，赤字率3%以内；将2019年地方专项债券发行规模扩大至1.9万亿元，比上年增加5500亿元，重点支持重大核心技术攻关、民生改善和基础设施补短板等领域。

　　稳健货币政策重在改善金融环境，支持实体经济发展。货币政策要落实“松紧适度”的要求，继续向中性略偏宽松方向微调，重在创造良好的金融环境。一是保持流动性平稳充裕。结合使用下调法定存款准备金率、公开市场操作和中期借贷便利（MLF）等数量手段，加强短期流动性管理，增加中长期流动性投放。二是利率政策提高自主性，积极应对美联储进一步加息带来的流动性冲击和利率扰动，引导货币市场利率和社会融资成本平稳运行。三是把握好稳增长和去杠杆的平衡，避免为了单纯追求“防风险”而收缩实体经济信贷规模，畏贷、怕贷、抽贷和断贷。四是改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩。五是运用逆周期宏观审慎管理措施，保持人民币汇率稳定在合理均衡水平。

　　推动进出口稳定发展。一是继续优化出口退税制度。进一步扩大出口退税覆盖范围，适度提升部分产品的出口退税率。二是加强对外贸企业的出口信用保险支持。扩大出口信用保险对外贸企业的覆盖范围，将受美国加征关税影响较大的重点商品和企业纳入人民币出口卖方信贷优惠利率政策支持范围。三是完善进口政策。降低替代国产品的关税和进入门槛，对因我反制措施受冲击严重的进口领域，实施关税豁免审批程序，视来源可替代性、是否有损国家利益等具体情况，给予企业一定期限的“加征关税豁免”。四是支持企业开拓新市场。鼓励企业优化国际市场布局，加大对产品品牌的宣传力度，推进出口市场多元化。

　　促进民间企业健康发展，激发民间投资活力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，切实落实好中央民营企业家座谈会精神，促进民营经济持续健康发展。一是深化“放管服”改革。加快转变政府职能，全面深化市场化改革，减少政府对市场的干预，推行全国统一的市场准入负面清单制度，加大知识产权的保护力度，转变市场监管方式，促进企业自律与市场可持续发展。二是破除体制机制投资障碍。加快推进垄断行业改革，消除民间投资的进入门槛，通过财政贴息、利率优惠等政策，鼓励民间资本进入垄断性较强、投资回报率较低的投资领域。三是鼓励民间资本参与新兴产业发展。简化人工智能、互联网、大数据、智能制造、无人驾驶、生物医药等领域的项目审批程序，加快发展新经济，培育壮大新动能，切实发挥民营企业在新兴行业发展中的主力军作用。

　　加快培育优势产业集群，优化产业生态体系结构。一是重视保护产业生态体系，针对部分地区经济和产业发展的具体情况，鼓励上游技术、资金、人力资本具有优势且符合环境标准的企业投资建厂，为下游企业做好生产配套。二是及时跟踪外资企业动态，对于产业链重要节点上意欲退出的外国资本，积极寻求国内外相关替代企业补充，保持产业链完整性。三是加快培育一批以优势产业链与先进制造业集群为核心的产业网络，促进产学研用的协调发展，形成目标明确、分工协作的产业生态圈，有效促进要素自由流动。四是充分利用国内和国际资源，推动集群企业向全球价值链中高端攀升，形成“设计-制造-服务”一体化的先进生产模式。（国家信息中心经济预测部主任：张宇贤 副主任：王远鸿 牛犁 执笔：张宇贤 王远鸿 牛犁 闫敏）