□本报记者 李波

　进入2014年，土改先锋省份海南在去年部分地市展开农地确权的基础上，土地确权呈现出大规模展开的态势，海口、万宁等地土地确权成为2014年工作重点，海南省人大也将制定《农村承包土地流转条例》。随着全国两会的召开，农村改革再次成为焦点。在提出的多份政协提案中，有相当比例集中在土改领域。而3月6日，农业部部长韩长赋等将就“扎实深化农村改革，加快发展现代农业”答记者问，土改作为农村改革的核心将再次受到关注。

　海南农村承包土地流转条例将面世

　在2月11日海南省五届人大二次全体会议上，省人大常委会副主任符跃兰作《省人大常委会工作报告》指出，今年省人大常委会拟制定《农村承包土地流转条例》，依法维护农民土地承包经营权，赋予农民更多财产权利。

　近年来，海南省积极争取到国土资源部的支持，先行先试，有序推进了各项农村土地改革，包括农村产权制度改革试点、征地制度改革、农村集体建设用地流转改革试点等，探索统筹城乡发展，激发农村土地潜力，为农村发展注入了新的活力。

　海南农村集体土地所有权确权登记颁证工作去年10月已在全省铺开，计划利用3年时间全面完成。而截至去年9月，海南省共有1.7万农户拿到了土地流转证。在土地确权工作中，三亚、东方市还尝试建立了土地管理系统，为土地建“电子档案”。

　此外，海南省国土环境资源厅研究制定了《海南省农民集体建设用地管理办法》（下称《管理办法》），已上报海南省政府审议。办法提出，经批准纳入流转试点的农村集体建设用地，允许农村集体经济组织或者村民自主开发经营，用于旅游、农贸市场、标准厂房等非农业建设。《管理办法》一旦出台，将让海南的农民获得更大的自主权和更多的收益。

　今年土改先锋海南的土地确权工作将继续大规模展开。海口市将在全市镇域范围内开展农村土地确权登记颁证，完成云龙、演丰、红旗农村土地确权颁证到户；稳妥开展农村集体经营性建设用地和农村集体土地承包权流转试点，出台试行办法，逐步建立全市统一的公共资源交易平台体系；探索农村建设用地使用权、承包经营权等产权抵押融资，争取全省农村金融综合改革试点；开展农村集体土地“三过”问题专项清理，规范农村集体留用地经营；完善征地补偿机制，切实维护被征地农民合法权益；完成三江农场整建制移交接收工作；启动城乡一体化户籍制度改革。

　与此同时，万宁也将启动全市所有行政村和自然村的建设规划编制工作，针对农村土地利用问题开展农村土地确权和规范流转工作，重点对农村土地租赁时间过长、规模过大、租金过低等问题进行清理。

　土地改革将成两会热点

　十二届全国人大二次会议新闻中心将于3月6日（星期四）上午10时30分在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请农业部部长韩长赋，总经济师、新闻发言人毕美家就“扎实深化农村改革，加快发展现代农业”的相关问题回答中外记者的提问。

　分析人士认为，这充分显示出了土改的重要性。去年农业部长在农村改革问题上曾经有过表态,此内容有可能将成为此次发布会的主要内容。

　去年11月21-23日，农业部举行党组中心组（扩大）学习会，研究全面深化农村改革、加快推进现代农业建设重大问题，谋划2014年农业农村经济重点工作。农业部党组书记、部长韩长赋强调，要扎实推进全面深化农村改革，加快农业农村经济发展，为经济社会发展全局作出新的贡献。

　韩长赋指出，农村改革是全面深化改革的重要组成部分。当前重点要把握好八个方面的任务要求：一是要稳定农村土地承包关系，引导农村土地承包经营权有序流转，保障农民的土地财产权益；二是要坚持家庭经营在农业中的基础性地位，扶持发展农村合作经济，鼓励工商资本发展现代农业；三是要改革农业补贴制度，完善农产品价格形成机制，完善粮食主产区利益补偿机制；四是要创新和完善农业农村抵押担保体系，引导合作社发展信用合作，完善农业保险制度；五是要推进城乡要素平等交换，推进农业转移人口市民化，推进基本公共服务均等化；六是要加快发展资源节约型环境友好型农业，稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，推进严重污染耕地修复，加强农产品质量安全监管；七是要统筹利用国际国内两个市场、两种资源，推动引进来和走出去更好结合，强化对国际农产品市场的监测、研判、预警和调控；八是要推进行政审批制度改革，加快事业单位分类改革，完善绩效管理。

　政协提案聚焦土改

　今年两会期间，土改成为全国政协各界关注的焦点，在各民主党派提出的多份政协提案中，有相当比例集中在土改领域，其中涉及农地流转的提案最为集中。

　据悉，由农工党中央提出的《关于创新制度机制，推进农村土地流转的提案》，被列为今年的政协第七号提案，在“农业水利”的提案类别中位列首位。民盟中央大会口头发言也涉及土改，发言题目为《关于推进我国农村土地制度改革的几点建议》。而在九三学社中央向全国政协提交的45篇提案中，涉及土地改革的有5篇。民革中央拟提交全国政协十二届二次会议的47条提案中，有4份提案涉及土改。民进中央也提出了《创新制度机制推进农村土地流转》的提案。

　土地流转提案如此集中的原因，在于其尝试最早，各地的试点方案也最成熟，在坚持农村土地集体所有权、维护18亿亩耕地“红线”的前提下，存在一定的政策空间，能够更有效地实现。而当前农村集体建设用地流转的主要局限在农村集体土地内部，短期内尚难实现与国有用地之间的自由交易。但从政策层面看，随着农地确权工作的推进，未来将逐渐放开转让、租赁、抵押等多种方式进入市场流转的路径。

　有消息称，全国政协委员、国土部土地利用司司长廖永林透露，国土部正在抓紧起草《深化土地管理制度改革总体思路框架》，具体试点均在该方案中。由于涉及的问题比较复杂，且土地流转涉及的部门也很多，所以乐观估计总体思路框架今年内出台。全国政协委员、农业部副部长牛盾同时透露，土地流转政策已在全国推行，目前正组织专家评估各地情况，相关配套实施细则正在紧锣密鼓的制定中，年内出台。由此有分析人士认为，相关土地流转概念股值得关注。