□本报记者 孟斯硕

　《关于2013年深化经济体制改革重点工作意见》提出，改革铁路投融资体制。建立公益性运输补偿制度、经营性铁路合理定价机制，为社会资本进入铁路领域创造条件。支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，通过股权置换等形式引导社会资本投资既有干线铁路。

　业内人士表示，此前启动的铁路“政企分开”的管理体制改革为铁路投融资体制改革奠定了基础。随着管理体制改革的深入，铁路投融资体制改革将加速推进。

　改革思路进一步明晰

　5月6日召开的国务院常务会议明确，今年将形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。

　在国务院常务会议透露的政策的基础上，《通知》对铁路投融资体制改革做了进一步细化，明确提出“建立公益性运输补偿制度、经营性铁路合理定价机制”，“通过股权置换等形式”引导社会资本投资既有干线铁路。

　业内人士表示，由于地方政府在投融资体制上具有灵活性，未来支线铁路和城际铁路的投融资可能逐渐由地方政府主导，下一步具体如何引导社会资本投资既有干线铁路备受市场期待。

　在分类建设的思路下，原铁道部从去年开始提出将铁道部所持有城际铁路股权与各省所持铁路干线股权进行置换，以实现地方对城际铁路线路的控股。河南省已与原铁道部签订合作协议，通过股权置换，实现河南境内城际铁路由地方控股。铁路部门将提供专业技术和管理服务，鼓励、支持地方政府和社会资本投资城际铁路、铁路支线。

　扫除民资进入障碍

　目前铁路系统实施交叉补贴的核算方式，即盈利性线路和公益性线路的财务在内部实现平衡，虽然这能够保证各条铁路线路的正常运行，但各条线路的收益回报难以独立核算，成为引导民间资本进入铁路领域的一大障碍。《通知》提出的“建立公益性运输补偿制度、经营性铁路合理定价机制”针对的正是这一问题。

　公益性铁路线路指有社会效益而无财务效益的线路，包括承担国土开发、国防任务以及面向中低收入人群、改善地区通达性的线路。原铁道部部长盛光祖曾表示，铁路建设的债务要按照公益性和经营性来区分，铁路总公司和国家要对此进行认真研究。