■ 高端访谈

　展望2011宏观经济系列之五

　□本报记者 韩晓东

　“我国内需已实现由政府推动向市场推动的转换，但增速偏低。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群近日表示，从需求角度看，2011年我国经济增速有低于8%的可能。若采取相应政策措施，GDP增速可能回升到9%左右。

　张立群同时表示，在需求平稳增长格局下，预计2011年CPI涨幅不会高于4%。

　需求并未过热

　中国证券报记者：从三大需求角度，今年我国经济增长将面临怎样的局面？（下转A06版）

　（上接A01版）

　张立群：2010年，预计我国经济增速在10%左右。内需增长已总体实现由政府推动向市场推动的转换，但增速偏低。固定资产投资方面，2011年已基本没有“一揽子”计划安排的投资，尽管“十二五”规划将安排较多投资项目，但其施工高潮主要表现在2012年及以后，因此政府投资规模将继续减小。市场投资基础尚不稳定，也有可能出现下降。预计2011年投资增幅将继续下降，由2010年的23%左右降低到17%-20%。

　消费方面，2010年就业形势较好，预计城乡居民收入增长较多，对消费形成积极支持。但2011年住、行主导的消费结构升级活动速率可能小幅减弱，预计消费实际增长率由2010年的15.5%左右降至15%左右。

　外需方面，2010年出口高增长是恢复性的，不具备可持续性。今年以美国为首的发达国家经济存在较大下行可能，国际贸易增幅将明显降低。预计2011年我国外贸出口增速将由2010年的31.3%下降到10%左右。

　从需求角度分析，2011年GDP增长率有低于8%的可能，较2010年降低两个多百分点。若采取相应政策措施，基于我国强大的发展潜力，GDP增长率可能回升到9%左右。在需求平稳增长格局下，预计全年CPI涨幅不会高于3%。

　积极应对增速下降

　中国证券报记者：面对可能出现的需求增速下降，财政和货币政策应当如何操作？

　张立群：尽管2010年经济形势持续向好，但尚未进入新一轮可持续增长轨道，因此应当积极应对增速下降，继续实施积极的财政政策。保持必要的财政支出规模，防止政府力量过快退出与市场力量恢复不足之间出现脱节，导致总需求增速过度下降。同时为政策调整预留较大余地，提高应对市场需求意外波动的能力。进一步优化财政支出结构，把更多的财力用于义务教育、基本医疗、保障性住房等社会公共事业发展上来。

　与2009年和2010年比较，执行好2011年货币政策面临着更为严峻的考验。尽管2010年货币供给量增速降低、新增贷款减少，以及流动性过剩等问题得到有效控制，但货币供给总量仍然偏多，受货币乘数影响，货币供给量和贷款仍然存在过快增长的可能。同时货币政策还面临美元扩发、热钱流入压力加大等因素的影响。在这种局面下，2011年要保持好稳健的货币政策基调面临空前困难。

　实施好稳健的货币政策，首先要针对各国货币金融政策的调整，提高对热钱大量流动的管控能力，防止由此导致货币供给被动大量增加。第二要加强对资产市场需求的管理。加快房产税试点工作，进一步完善按揭贷款政策，控制投机、投资性购房。针对股票市场需求变动，调节好企业上市和新股发行节奏，将防止股市泡沫和推进证券市场改革的任务紧密结合起来。第三要进一步做好稳定食品价格的工作，在稳定农业生产、抓好米袋子、菜篮子、规范食品市场交易和流通秩序，引导好社会闲散资金等多个方面做好工作。