（上接A01版）窦荣兴认为，差异化政策还包括在资本补充、定向降准、再贷款再贴现、资产证券化等方面给中小银行价格和流动性优惠，帮助中小银行更好实现对中小企业的支持。此外，大银行永续债补充资本的政策也应适用于中小银行。

　　值得一提的是，一些建议已经获得了落实。银保监会提出，在目前小微企业信贷风险总体可控的前提下，将普惠型小微企业贷款不良率容忍度放宽至不高于各项贷款不良率3个百分点。研究修订商业银行资本管理相关监管法规，适度降低普惠型小微企业贷款的资本占用。

　　怎么解决“不敢贷”

　　“贷款审批是‘上面’的，出了问题责任却是‘下面’的，而且是终身的。担保主体也要承担终身个人连带责任。”全国政协委员、内蒙古多蒙德实业集团董事长石磊谈及银行尽职免责机制上表示。事实上，正是严苛的绩效考核机制，导致了许多基层信贷员“不敢贷”“不愿贷”。对此，多位代表委员强调，应尽快出台小微企业贷款尽职免责实施细则。

　　银保监会副主席周亮此前表示，“银行在尽职免责上做得还不到位。虽然监管提出了要求，但到了基层银行，内部问责仍较严厉，要求也较高。银行和保险都是市场主体，会追逐利润，小微企业的风险相对较高，按照市场规律要覆盖风险成本。”

　　银保监会强调，将落实授信尽职免责与不良容忍制度有机结合，对小微企业不良贷款率未超过容忍度标准的分支机构，在无违法违规行为的前提下，对相关业务责任人可免于追责。

　　全国人大代表、中国人民银行成都分行行长周晓强表示，对于尽职免责，未来可从三方面着手：一是明晰职责。目前对尽职免责只提出了工作要求，并没有建立规范明晰的实施细则，导致尽职免责落实难。尽职免责的前提是要明确“职”和“责”，职责不明晰、尺度时松时紧，就容易导致贷款审批时互不负责，出了问题时又层层加码过度问责，让一线信贷人员苦不堪言，不敢贷，怕问责。二是强化机制建设。比如，探索建立区域性、跨金融机构的仲裁组织，为职责认定提供公平、公开的标准和场所，消除信贷人员的顾虑。三是通过市场转移职责认定。比如，推动信贷资产证券化，将信贷资产风险交由市场判断，违约责任通过市场转化为对应金融资产的价格。