对于15日发布的《意见》，业内人士普遍理解为此前证券业协会下发的《关于进一步推进证券经营机构创新发展的若干意见（征求意见稿）》的浓缩版。

　此前，证券业协会这份被称为“协十条”的征求意见稿行业内广泛征求意见，其中提出的确立证券经营机构业务“负面清单”、逐步实现“法无禁止即可为”以及对私募市场、互联网金融等领域的详尽描述引起市场高度关注。此次正式发布的《意见》对“协十条”进行了较大调整。

　例如，“协十条”中的第二条“建立开放竞争的行业格局”、第三条“拓展证券经营机构基础功能”、第四条“拓宽证券经营机构融资渠道”合并成为“第一大招”——“建设现代投资银行”；第五条“支持开展业务（产品）创新”、第六条“推动传统业务转型升级和互联网业务创新”及第七条“大力发展私募市场”合并成为了“第二大招”——“支持业务产品创新”，其他内容则调整组成了“第三大招”——“推进监管转型”。

　除此之外，征求意见稿中有关长效激励机制、登记结算、“负面清单”等内容被删除。风控合规相关内容大幅压缩，从两大条变成了一小项以免淡化创新主题。

　“调整完成之后，文件篇幅压缩到几千字以内。”业内人士透露，虽然从最终框架看调整颇多，但整体基调并未发生太大变化，一些内容修改完善后更显务实。

　他表示，调整主要出于三方面考虑：一是对尚未取得行业共识的一些业务内容进行了调整，比如质押回购等创新业务尚存争议，最终发布的意见对其进行了修改；二是大幅浓缩并不意味着意见中提及的创新业务重要性下降，创新仍是主题，所以对风控合规的内容进行了压缩；三是存款保证金制度、一参一控、“负面清单”管理等问题市场关注度高，这些重大政策仍需时间研究考虑。不管如何修改，目的仍在于激发行业和市场自主的创新能力。