1、以标准升级促进产业升级。调研企业反映，不少现行标准已经落后的标准拖住了产业升级的后腿。产能是否“落后”要由国家强制性标准来界定，“标准”对产业和企业的发展水平起着引领和支撑作用。如鞍钢反映，螺纹钢抗拉强度标准，我国是400兆帕，发达国家是500兆帕，同样安全性的建筑我们要多耗更多的钢材。江苏秀强股份表示，玻璃没有节能环保标准，落后产品把市场全搅乱了。舜天船舶反映，国内船舶标准很低，生产高一点水平的船只能出口。有建筑企业反映，我国建筑能耗为同等气候条件先进国家的2-3倍，每年20亿平方米新建筑使未来几十年背上高能耗的包袱。建议在涉及能源和资源消耗、环境、安全、卫生等外部性领域，针对产品和生产过程，以推动产业升级为目标，清理和制定适度较高、适应国际趋势的国家强制性标准，并较大程度强化国家标准的执行能力。

　2、挖掘产能“超常规过剩”的原因，防止再发生。1256家受调查企业中有42%认为是政府原因导致产能过剩。一些企业认为，市场竞争会带来阶段性过度过剩，但市场会自动修复。调研发现，2004年以来“过剩产能”一波一波压缩，一轮轮增长，直到“刹不住车”的地步，与行政力量的助推不无关系。如政府大规模投资的拉动，产业政策的诱导，地方对GDP的追求以及廉价土地、各种税费减免、承诺银行贷款等诱惑，区域市场分割对落后企业的保护，“以投资换市场”逼迫企业投资，对国有企业增长率的考核等都是过剩和落后产能不断产生的根源，这些是企业难以抗拒的。应当承认地方政府实质存在“制造”落后和过剩产能的内在动力。鄂尔多斯和曹妃甸现象、尚德和赛维等企业的起落都是值得反思的实例。建议在充分发挥市场对企业投资引导和约束作用的同时，转变政府职能，改变政府主导经济增长的局面，消除政府不当干预造成“超常规过剩”的原因。

　3、经济下行压力加大时更应破除地方保护与市场分割。企业反映市场分割有加重趋势。不少地方对进入本地市场的企业实行“以投资换市场”，企业只得迎合就范。如为获得地铁车辆订货，中国南车已在广州、洛阳、昆明等8个城市，北车在天津、重庆、泉州等7个城市建设总装与检修基地，为此新增投资70-80亿元，新增2500-3000辆/年总装能力。各个基地开工不足，有的已经严重亏损。有汽车企业反映，城市电动公交与如上情况相似，这家公司已经在天津、成都等五个城市建设了总装厂。洲明科技反映，路灯等公共设施也存在以“巧妙”的招标排斥区外企业的问题。还有企业反映，省市间市场壁垒已延伸到同一省市的不同区县之间。建议国家在加强反垄断的同时，开展反市场分割的专项调查，揭露一批重大事件，加强社会监督；在调研的基础上通过立法明确将地方保护定义为违法行为。