□中投证券 刘芷冰

　国家能源局日前发布《页岩气产业政策》（以下简称：《政策》），提出把页岩气开发纳入国家战略性新兴产业，加大对页岩气勘探开发等的财政扶持力度。此前，市场普遍预期《政策》的出台将会在页岩气第三次区块招标，年底或明年年初，由此此次政策出台超市场预期。

　《政策》首次提出将页岩气发展列入战略新兴产业，显示国家对页岩气发展的决心和信心。根据国务院文件定义，战略性新兴产业是“以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业”。此次产业政策首次提出将页岩气产业列入战略新兴产业，是国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略，显示国家对页岩气发展的决心和信心。

　实际上，国家此前为支持页岩气开发已出台多个政策。为支持页岩气开发，2011年12月3日，国土资源部已发布新发现矿种公告，将页岩气作为独立矿种加强管理。自2012年以来出台了多个相关政策，包括《页岩气发展规划(2011-2015年)》、《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》，详述了我国页岩气开发的规划、目标、技术路径、补贴、税收优惠等。在《页岩气发展规划(2011-2015年)》中提出“十二五”期间探明页岩气地质储量6000亿立方米，可采储量2000亿立方米。2015年页岩气产量65亿立方米。《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》中提出中央政府对开采企业2012年—2015年的补贴标准为0.4元/立方米，地方财政可根据当地页岩气开发利用情况对页岩气开发利用给予适当补贴。

　此次《政策》中的补贴并无实质变化。《页岩气产业政策》中提出的补贴和支持政策包括：第一，加大对页岩气勘探开发等的财政扶持力度；第二，对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策；第三，页岩气勘探开发等鼓励类项目项下进口的国内不能生产的自用设备（包括随设备进口的技术），按现行有关规定免征关税。补贴政策与之前出台的政策基本一致，并无实质变化。

　我们认为，“十二五”我国天然气将会迎来大发展的时期，非常规气开采进入蓬勃发展期，能源设备短期波动看油价，中期看油气需求。高油价背景下，常规油气增长缓慢，非常规油气取得突破，非常规油气中的专有设备生产商受益。根据此前我们组织的山西沁水盆地煤层气现场开采调研，当前国内的煤层气主要分布在沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘。而企业想要进行非常规气开采，必须具备先进技术、丰富经验和强大的政府资源和社会资源。我们建议关注两个产业链条，即开采和利用环节，分别推荐杰瑞股份、富瑞特装；同时建议密切关注能源装备二线龙头恒泰艾普、通源石油。