“第二轮”大规模的棚户改造即将开启，这也被认为是拉动投资、稳定经济、改善民生的重要举措。2013年6月26日，国务院常务会议研究部署加快棚户区改造，促进经济发展和民生改善。随后，国务院印发了《关于加快棚户区改造工作的意见》，提出在过去五年大规模改造棚户区取得显著成效的基础上，今后五年再改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户，其中2013年改造304万户，逐步将非集中成片城市棚户区统一纳入改造范围。

　与之前各地开展的旧城改造有所不同，棚户区是指建筑密度大、结构简陋、安全隐患多、使用功能不完善、基础设施不配套的住房较为集中的区域。目前棚户区分为城市及国有工矿、林区、垦区和中央下放地方煤矿棚户区五大类。棚户区居民多为低收入群体，包括众多企业老职工。

　棚户区改造传递出决策层意在稳定增长的信号，棚户区改造对拉动投资具有一定意义，缓解了市场此前对于经济增速的担忧。中金公司分析师宁静鞭表示，假设按每套面积50平米，每平米投资2000元简单测算，每年200万至300万套棚户区改造房建设将拉动2000亿至3000亿元左右的投资额，贡献投资增速3%左右。

　银河证券房地产行业分析报告指出，根据2012年9月住建部相关负责人的表态，棚户区改造的安置房户均面积在45平米/户以上，若按照每户50平米、2000元/平米的建安成本计算，未来5年完成1000万户的改造需直接投资1万亿元，年均拉动投资达到2000亿元；若考虑对后续家电、装饰等需求，将带动更多的消费需求。这有利于部分抵消楼市调控带来对投资的负面效应，起到保投资、拉消费、稳经济的作用。

　除了稳定经济增长，银河证券还指出，棚户区改造还可以起到促进房地产市场平稳健康发展的作用，因为棚户区改造需要建安置房、保障房，在解决居民住房问题的同时，也对房价起到平衡作用，至少可以摊薄整体房价。

　光大证券分析师徐高认为，从数量上来看，棚户区改造计划对经济增长影响有限，但这一政策传递出决策者稳增长的意图。不过，有专家表示，鉴于棚户区改造的数量目标意义有限，涉及棚户区改造的融资举措需要有关部门后续支持，因此棚户区改造能否按时按量完成，以及其稳增长的效果还需观察。