□本报记者 姚轩杰

　国家新闻出版广电总局的成立，是中国文化管理体制改革迈出的重要一步，也是“万里长征第一步”。在国有经营性文化事业单位基本完成转企改制之后，文化体制改革的重点和难点就是行政管理体制的变革：从“办文化”变为“管文化”，从管微观变为管宏观，向市场放权，激发文化企业的活力和创新力。

　中国新闻出版研究院院长郝振省告诉中国证券报记者，中央决定成立国家新闻出版广电总局，主要有三个方面的考虑：一是加强宏观管理。新闻出版业和广播影视业是业务形态相近的产业，加强统筹管理很有必要；二是加快科技变革。加快文化产业大发展大繁荣已是国家战略，文化企业除了内容产品的创新，还需要增强技术力量，用新技术构建现代传播体系；三是多地已实施整合。据融合网统计数据显示，全国超60%地市、州、盟已经完成了文化局、新闻出版局、广电局等部门的整合，自下而上的行政管理部门的合并，为中央部委的合并提供了经验。

　虽然新机构成立了，但如何实现上述改革目标是公众关注的焦点。业内人士普遍认为，这将是一个长期而复杂的过程，这需要决策层有足够的勇气和智慧。

　首先，多年以来的行政管理和行业发展模式已经固化，新闻出版、广电行业壁垒依然很坚实，想要打破难度不小。

　事实上，自2003年以来，中国文化体制改革已经走过了10年。相比其他子行业，新闻出版业在转企改制、产业发展、市场化程度等方面最为完善和彻底。据新闻出版总署的统计数据显示，10年来我国已组建120多家新闻出版企业集团，其中49家出版传媒企业在境内外成功上市。2012年，新闻出版业总产值从10年前不到3000亿元一跃到1.6万亿元，占据全国文化产业总值的60%以上。

　反观广电业，制播分离改革不彻底、广播电视台转企改制无实质性进展、三网融合及广电省网整合进度一直低于预期。北京大学文化产业研究院副院长陈少峰认为，新机构成立后，下一步各地广电集团下属的经营性资产全面企业化应该是改革重点，但这是否为各地出版集团打开了并购或参股的大门，目前尚难定论。“浙江广电要转企改制，本身它的体量就比较大，是否愿意引进我们不好说。”浙报传媒董秘李庆告诉记者。

　其次，文化企业要真正实现跨区并购尚需时日。中央一直力推文化企业跨区域并购，但地方政府阻力仍然不小。就算地方新闻出版局和广电局合并完成后，外省市企业想要并购该地的出版或广电企业，短时间内可能性也不大。在地方官员的眼中，宣传阵地和“肥水不流外人田”观念根深蒂固，改变需要一个比较漫长的过程。当然，这也有待企业的发展和产业变革的推动力倒逼他们改变。

　第三，在信息化、数字化的浪潮下，传统文化产品和新业态下的文化产品如何融合发展，是行政主管部门要面对的重要课题。

　目前，传统的纸质出版、报刊、广播影视播出平台，已被完全颠覆。苹果、三星等手机厂商占据了智能终端市场的主导权；中国移动、中国联通等电信运营商扼守着数字内容的接入口；百度、新浪等互联网企业不断蚕食内容生产商的市场份额，并改变了用户获取内容的习惯。

　新机构成立后，除了尽快消除行业分割，转变行政管理的观念外，还需谋划新形势下现代传媒业的发展路径。“全媒体融合发展已经喊了很多年，但传媒媒体和新媒体至今依然没有有效、深度的合作发展，而且全媒体、全产业链也不是简单地把出版、广电、网站组合起来，这需要产业顶层设计和规划，真正培育出综合性的大型传媒集团。”北京大学文化产业研究院副院长陈少峰说。