正被盗采猖獗、产能过剩等问题困扰着的稀土产业，在此次《指导意见》中，被列为重点推进兼并重组的行业。

　据早前统计，我国稀土行业有稀土企业126家，产能约32万吨（稀土氧化物），已远远大于每年约12万吨的世界总需求量。严重的产能过剩要求行业进行整合，提高产业集中度。

　此次《指导意见》指出，要支持大企业以资本为纽带，通过联合、兼并、重组等方式，大力推进资源整合，大幅度减少稀土开采和冶炼分离企业数量，提高产业集中度，基本形成以大型企业为主导的行业格局。

　“以资源为核心、以资本为纽带”的整合思路，再次被强调，成为接下来稀土行业整合的大方向。

　“面对目前稀土行业私挖乱采、无序竞争的局面，国家主要通过两个抓手对稀土行业进行整顿。”一位行业内专家告诉中国证券报记者：“一是从生产源头，设立稀土行业准入条件，将小规模的开采能力和落后的生产能力淘汰；另一方面是鼓励行业龙头兼并重组，目前大部分地方稀土资源已经整合完成。”

　根据国务院2011年下发的《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，将在1-2年内基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上。

　去年12月，包钢稀土公告，公司于12月27日在包头与内蒙古自治区内12家稀土上游企业及股东分别签署了《稀土上游企业整合重组框架协议》。根据《框架协议》约定，12家企业及其股东同意无偿向包钢稀土转让本企业51%的股权。重组手续办理完毕后，包钢稀土对12家企业的经营战略、经营范围进行统一规划，对其产业、产品布局结构进行相应调整。这标志着北方以包钢稀土为主的轻稀土重组工作正式展开。

　“目前一些省级的稀土资源整合已经完成，但接下来如何将各省资源与央企对接，组建大型的稀土集团，是整合的关键和难点。”上述专家表示。

　这意味着有实力的央企和地方资源的对接将逐渐展开，一些有实力的企业如包钢稀土、中色股份、五矿集团、中国铝业等企业或成为稀土行业整合的主要力量。

　对于同样面临产能过剩困境的钢铁和电解铝行业，此次《指导意见》也再次强调要加强产业集中度，并提出了明确的整合目标。

　《指导意见》指出，到2015年，前10家钢铁企业集团产业集中度达到60%左右，形成3－5家具有核心竞争力和较强国际影响力的企业集团，6－7家具有较强区域市场竞争力的企业集团。到2015年，形成若干家具有核心竞争力和国际影响力的电解铝企业集团，前10家企业的冶炼产量占全国的比例达到90%。鼓励优势企业强强联合，积极推进上下游企业联合重组，鼓励“煤（水）－电－铝”及“矿山－冶炼－加工－应用”一体化经营，培育3－5家具有较强国际竞争力的大型企业集团。

　对比《钢铁工业“十二五”发展规划》和《有色行业“十二五”规划》，此次工信部对钢铁和电解铝行业的产业集中度目标与“十二五”规划的行业兼并重组目标一致。目前，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国总量的比例为48.6%，前10家电解铝企业的冶炼产量占全国的比例为67%。