● 本报记者 王舒嫄
　　
　　国务院日前印发的《关于推进服务业扩能提质的意见》（以下简称《意见》）提出，稳步推进服务业开放合作。进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点。完善跨境服务贸易负面清单管理制度。促进文化服务、旅游服务出口，推动扩大入境消费。
　　4月22日，接受中国证券报记者采访的专家表示，《意见》的出台，是对全国服务业大会精神的深化落实，为中国服务业高水平开放进一步指明了方向。今年以来，从顶层设计到地方实践，服务业开放政策持续加码、层层递进，外资布局加速落地，开放红利不断释放，推动中国服务业在高质量发展道路上稳步前行。
　　开放政策持续加码
　　《意见》要求，到2030年，服务业高质量发展取得明显进展，服务业总规模迈上100万亿元台阶，质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局基本形成。
　　“此次对服务业开放的各项部署不是简单延续，而是从‘试点探索’向‘系统集成’、从‘要素流动’向‘规则对接’的全方位升级。”中国国际经济交流中心副研究员郭迎锋在接受中国证券报记者采访时表示。
　　《意见》的出台，是今年以来我国服务业开放政策持续加码重要组成部分。1月，商务部印发通知，赋予大连、宁波、厦门等9个城市159项服务业扩大开放综合试点任务，聚焦电信、医疗康养、金融等重点领域，结合各城市产业优势形成差异化开放布局。
　　3月，政策红利持续释放。商务部会同中央网信办、文化和旅游部等部门印发的《关于促进旅行服务出口 扩大入境消费的政策措施》提出，打造国家旅游品牌、加强全球精准营销、持续完善签证政策等举措。上述举措着力解决国际游客入境便利化问题，推动打造具有全球吸引力的入境消费目的地。此外，新修订的《中华人民共和国对外贸易法》正式施行，将跨境服务贸易负面清单管理制度等改革举措上升为法律制度，为服务业高水平开放提供了坚实的法治保障。
　　一系列政策持续推动服务业开放从单点突破向系统深化转变，为市场主体注入强劲信心。“服务业是现代化产业体系的核心支撑。生产性服务业是制造强国的‘倍增器’，将向专业化和价值链高端延伸，为‘制造强国’夯实根基；生活性服务业是共同富裕的‘稳定器’，将向高品质多样化便利化发展，满足居民美好生活需要。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员高宝华说。
　　外资加速布局
　　政策春风吹暖市场，外资涌入势头强劲。从外资利用数据来看，（下转A02版）

　　（上接A01版）商务部统计显示，2026年1至2月，我国服务业实际使用外资达1112.2亿元，彰显了中国服务业市场的强大吸引力。
　　医疗领域成为外资布局的热门赛道，更是服务业开放的生动缩影。去年2月，我国首家外商独资三级综合医院天津鹏瑞利医院正式开诊，该院由新加坡鹏瑞利集团全资建设。去年9月，鹏瑞利集团还与广州深化合作，在白云区共同启动了总投资100亿元的白云国际医养城项目，首期旗舰项目鹏瑞利国际医院，成为华南地区首家外商独资三级综合医院，计划于今年底投入运营。“我们期盼广州持续强化政策创新，试点突破高端医疗发展瓶颈，推动跨境医疗发展与国际保险直付对接。”鹏瑞利集团中国东区总经理吴宇峰说。
　　在郭迎锋看来，增值电信、生物技术、外商独资医院这三大领域，是我国服务业开放的深水区，此前均经历了先合资后独资、先试点后扩围的渐进式开放路径。《意见》的出台，明确了三大领域开放试点持续扩容、市场准入持续放宽、经营发展持续便利的方向。
　　郭迎锋分析，未来上述三大领域的开放试点将稳步扩大，呈现三大趋势：一是区域覆盖从试点城市向城市群延伸，将优先向国际消费中心城市、国家中心城市、自贸试验区实现全覆盖，最终逐步推向全国，逐步打破区域壁垒，形成全国统一开放大市场；二是市场准入从放宽股比向简化审批、全链条准营升级，将取消不必要的资质限制，优化审批流程，完善医保结算、国际保险直付、人才执业等配套政策，推动实现“准入即准营”；三是业务范围从有限领域向全产业链拓展，依托三大领域产业覆盖面广、产业链条长的特点，推动开放从终端环节向研发、生产、服务全链条延伸。
　　旅行服务开放提速
　　旅行服务（包括旅游、留学、就医等）是我国服务贸易第一大领域，进出口规模占服务贸易总额的比重超过1/4，既是服务业开放的重要窗口，也是政策红利释放的重要受益领域。
　　“当前，国内旅行服务发展迎来机遇。”同程旅行相关负责人在接受中国证券报记者采访时表示，一方面，在单向免签政策的带动下，入境游迎来规模化扩展新阶段，市场增长势头迅猛；另一方面，制度型开放不断深化，签证便利化政策密集落地，旅游服务业的对外开放制度保障越来越扎实，为行业业态创新及企业市场拓展提供了坚定信心。与此同时，中国旅游服务业依托世界领先的数智化水平，正开启一次“弯道超车”，逐步主导相关领域的标准化话语权。据介绍，同程旅行已于2025年在香港推出国际旅行平台HopeGoo，在过去近一年时间内实现高速成长。“希望通过相关尝试，将中国技术、中国服务推向全世界。”这位负责人表示。
　　行业发展的利好还在持续释放。中国证券报记者在第六届消博会期间获悉，离境退税2.0版措施目前正在报批过程中，预计4月底前推出，将进一步优化入境消费体验，激发入境消费潜力。
　　郭迎锋表示，随着《意见》落地，旅行服务领域将有更多细化开放措施出台。一是入境便利化措施全面升级，将有序扩大单方面免签国家范围，推出电子签证、网上申办等便利化举措，优化过境免签政策，同时简化展会、赛事等商务入境审批，推行入境卡网上填报，让国际游客入境更便捷；二是消费环境全流程优化，将提升机场、景区、商圈等重点场所多语种标识与服务覆盖率，推广生活服务App多语种版本，扩大离境退税商店范围，进一步优化“即买即退”服务，推进国际商业保险跨境直付，全方位提升入境消费体验；三是文旅供给精准适配，将打造一批精品入境游线路，盘活文博场馆、景区等存量资源，适当延长开放时间，同时培育演艺、动漫、网络文学等文化服务出口，推动“中国文旅IP”出海，让中国文旅魅力走向世界。