● 本报记者 李玉敏 吴杨 李蕴奇
　　
　　2026年是“十五五”开局之年，也是成渝地区双城经济圈建设从夯基垒台走向成势见效的关键节点。在全国政协委员、四川银行原党委书记、董事长林罡看来，金融不仅是区域经济的血脉，更是破局开路的重要支点。
　　过去一年，林罡深入调研区域金融生态、走访中小金融机构、问需实体经济一线，最终将目光聚焦于两大核心议题——如何稳妥化解地方金融风险，如何打破人才流动的制度壁垒。在他看来，前者是守底线，后者是谋长远，二者共同构成西部金融中心建设和区域协同发展的必答题。
　　金融人才流动促进区域协同发展
　　“十五五”规划纲要（草案）提出，纵深推进全国统一大市场建设。林罡立足金融工作实际提出，打破行政壁垒、畅通金融要素循环是激发区域发展内生动力的重要途径。
　　在调研中，林罡发现，部分企业给人才设置不合理过渡期规定，使得金融人才在区域间、企业间的流动面临诸多障碍。同时，高端金融人才总量不足、结构有待优化，成为西部金融中心建设亟待补齐的软实力短板。
　　“合理、畅通、有序的人才流动，是激活市场活力、推动产业升级、建设创新型国家的重要支撑。”林罡表示。基于上述挑战，他建议立足人才强国战略全局，从顶层设计层面系统规范人才流动限制政策。同时，加快推进全国统一的人才流动服务平台集约化建设，优化创新人才流动激励政策，营造开放人才流动环境。
　　对于区域协同发展中面临的最大瓶颈——行政壁垒带来的市场分割，林罡有着清晰的认识。
　　他观察到，部分地区信用信息与风控体系互通困难，资金、授信等难以实现一体化配置。他建议，地方金融机构应立足区域协同大局，主动打破行政分割，推动从单点服务向区域协同服务转型。这需要三管齐下：一是建立跨区域协同机制，推动授信政策、风控标准、产品体系、服务流程一体化。二是共建共享信用信息与风控平台，统一信用评价、风险计量、抵质押登记规则，畅通要素流转通道。三是健全监管联动机制，通过一体化监管促进治理效能协同提升，最终实现金融要素的自由流动与深度融合。
　　因地制宜服务实体经济
　　2026年政府工作报告提出，提升成渝地区双城经济圈发展能级。林罡认为，金融应因地制宜服务实体经济，以金融链精准对接产业链，切实为成渝地区世界级产业集群建设赋能。
　　面对川渝电子信息、装备制造等产业集群带来的链条化、集群化融资新需求，林罡建议地方金融机构加快创新服务模式，具体包括聚焦链主企业与核心节点，构建覆盖链主及上下游企业的综合金融服务体系，依托应收账款、存货、仓单、知识产权等开展动产质押融资，将核心企业信用传导至上下游中小微企业。
　　在打通普惠金融“最后一公里”方面，林罡认为，地方金融机构应坚持商业可持续、普惠可及、风险可控相统一，依托金融科技提质增效。
　　他建议，金融机构应加快数字化转型，搭建线上线下融合服务体系，降低运营成本、延伸服务半径，提升普惠金融覆盖面与便捷度。同时，构建大数据智能风控体系，整合征信、税务、水电等数据，建立精准画像与智能模型，实现贷前、贷中、贷后全流程自动化、智能化风控，提升风险识别与处置效率。
　　当然，所有创新的底线都在于风险可控。林罡特别表示，在拥抱科技的同时，必须强化科技合规与数据安全，健全科技风险管理体系，规范数据使用与隐私保护，确保金融创新在审慎监管前提下推进，实现普惠金融提质增效与风险防控良性循环。
　　标本兼治化解风险
　　金融安全是区域经济协同发展的基石。2026年政府工作报告提出，充实地方中小金融机构风险处置资源和手段。作为四川银行改革重组亲历者，林罡对此感触颇深。
　　他表示，西部地区部分地方法人机构在资本补充、公司治理等方面仍存短板，具体表现为盈利能力偏弱、“造血”能力不足、治理水平不高、服务半径有限、协同能力偏弱，难以有效支撑区域一体化发展。
　　针对当前中小金融机构并购重组过程中的难点，林罡进行了深入剖析。他认为，权责划分不清晰、资金筹措难度较大、政策支持有待提高等问题在一定程度上制约着改革进程。为此，他建议清晰界定并购重组中各参与主体的权责关系，并聚焦高风险机构不良资产处置、资本补充等关键资金需求，明确资金来源渠道，充分激发各类资本参与积极性。同时，他呼吁放宽政策限制，强化精准支持，对重组后机构给予一定过渡期政策豁免，以“扶上马、送一程”。
　　除了事后的风险处置，事前的风险防范同样重要。
　　林罡说，在区域协同发展背景下，构建金融风险联防联控机制的关键在于解决信息孤岛与协同处置不畅的难题。他建议，建立集监测、预警、处置、修复于一体的全周期、闭环式协同体系，具体包括搭建统一高效的风险信息共享平台，推动监管数据、机构数据、产业数据、信用数据互联互通，实现风险早识别、早预警、早发现、早处置。