（上接A01版）更好统筹发展与安全，重在推进高水平的对外开放。

　　从开放布局看，我认为，关键在于实现中国-东盟全面战略合作的重要突破。作为亚太地区的合作中心和核心单元，东盟是世界主要大国战略布局亚太的关键支点。同时，作为劳动力丰富、发展空间巨大的经济体，东盟预计将在2030年前成为全球第四大经济体。东盟在区域安全格局中的地位也日益凸显。

　　未来3到5年是中国与东盟深化经贸合作的战略窗口期。向东盟单边开放，是世界秩序变化下中国向亚太区域提供的国际公共产品，将增强中国市场在区域分工协作中的特殊作用，并由此构建起“中国研发+东盟组装+中国市场”“东盟资源+中国智造+中国市场”等产业链价值链，由此强化中国与东盟经贸合作。

　　从开放举措看，要共建RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）区域大市场。从实践看，RCEP将成为推动区域自由贸易的重要平台。开放包容是RCEP的最大优势，也将使RCEP的影响力越来越大，未来RCEP很可能成为一个跨区域的自由贸易组织。

　　眼下，关键在于提升RCEP规则的利用率。中国（海南）改革发展研究院不久前发布的RCEP规则利用率报告显示，2022年，中国企业出口规则利用率为3.56%；进口规则利用率为1.03%；2023年分别上升至4.21%和1.46%。此外，东盟国家对RCEP规则利用率普遍偏低，与日韩企业规则利用率相比还有巨大空间。

　　从开放任务看，要继续扩大制度型开放。为此，要推进规则、规制、管理、标准的对接，以制度型开放推动服务贸易发展，以制度型开放倒逼市场化改革，形成市场化、国际化、法治化营商环境，在主动对接国际高水平经贸规则中，完善优化国内规则和制度体系。

　　形成吸引外资的更优环境

　　中国证券报：外商是参与中国式现代化建设、推动中国经济与世界经济共同繁荣发展的重要力量。今年前5个月，我国实际使用外资金额同比下降了28.2%。下一步，应如何更好吸引和利用外资？

　　迟福林：当前，应针对外资关切，以更大的政策力度与更高水平的开放力度，促进形成吸引外资的更优环境。

　　一是扩大服务业市场开放，发挥其在吸引服务领域投资的重要作用。今年年初，我国发布了《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2024年版）》和《自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，将我国服务业对外开放提升到更高水平。目前，需要尽快全面落实两张负面清单，并进一步推进服务业市场开放，发挥其在吸引服务领域投资中的重要作用。同时，支持海南自由贸易港实行更加精简的跨境服务贸易负面清单。

　　二是大幅度降低投资准入后市场准入门槛。比如，对负面清单外投资实行“准入即准营”。清单外其他领域对内外资全面开放，经营主体在持有营业执照的前提下可自由经营清单外的任何业务。系统梳理准入后行政审批事项，形成行政审批事项清单，并与负面清单形成有效衔接。

　　三是切实营造公平竞争市场环境。明确除涉及国家安全的领域外，各级政府不得制定差异化的准入程序，确保内外资企业在准入许可、经营运营、要素获取、标准制定、优惠政策、政府采购中的平等对待。

　　推动金融开放实现新突破

　　中国证券报：请结合海南自贸港建设，谈一谈对下一步推进金融高水平对外开放的看法。

　　迟福林：金融强国建设有赖于金融领域制度型开放的重要突破。从海南自由贸易港建设的实际需求看，应尽快实现跨境资金流动的自由便利，这既是自由贸易港的基本要求，也是内外资企业的核心诉求。

　　在我看来，统筹发展与安全，推进海南自由贸易港金融开放，比较可行的举措是促进海南自由贸易港与香港金融合作。

　　例如，建立双港金融服务对接机制。实行总部企业金融项下的“海南承接+香港服务”，实现海南自由贸易港“总部企业”跨境资金进出及交易结算的自由便利；支持香港国际金融服务与海南自由贸易港现代服务业融合，合作发展医疗金融、旅游金融、离岸金融等；争取中央支持，在海南自由贸易港实施更加精简的跨境服务贸易负面清单，支持香港金融服务机构以跨境提供等方式助力海南自由贸易港建设；条件成熟时实行双港金融“单一通行证制度”，实现一地认可，双港互认。