(上接A01版)中信证券首席经济学家明明预计,超长期特别国债可能采取完全市场化公开发行的模式,也可能采取定向+公募结合的模式。但无论模式如何,预计央行都会对特别国债发行给予充分的流动性支持。发行时点上,二季度可能是发行高峰。
近段时间以来,已有多地表态,将争取超长期特别国债的支持。
浙江省提出,向上争取资金支持,争取地方政府专项债券、增发国债、超长期特别国债等资金对重大项目的支持。辽宁省发改委主任李鹏宇日前表示,辽宁正在组织申报2024年中央预算内投资和地方政府专项债券项目,同时积极谋划储备超长期特别国债项目,恳请国家在项目立项和资金安排上给予倾斜支持。
为发挥特别国债稳增长惠民生的作用,袁海霞建议,加快符合条件的优质项目储备,强化跨区域、跨部门协调配合,并进一步优化项目管理。尽早开展前期调研,可将项目实施可行性(包括配套设施情况、季节因素等)、各类资金到位时间、参与主体资质等更多因素纳入储备标准,优化完善多因素项目筛选机制,保障重大项目储备和滚动接续。
优化央地债务结构
适度加力、提质增效是今年财政政策的基调和特点。多位专家认为,今年将发行万亿超长期特别国债是财政政策加力提效的主要体现。
袁海霞表示,特别国债不列入赤字,其发行仅纳入当年国债余额限额管理,在今年预算赤字率安排3%左右的情况下,发行万亿特别国债成为积极财政的重要发力点,兼顾了发展需要与财政可持续,也为未来宏观调控增加了灵活性及空间。
在政府债券规模方面,马光荣表示,合计来看,政府举债规模比去年年初预算提高了1.28万亿元。这是一个比较大的规模,即使与去年调整预算新增万亿国债之后相比,仍增加了2800亿元。
同时,发行超长期特别国债也有助于优化央地债务结构。粤开证券首席经济学家罗志恒表示,超长期特别国债发行优化了债务结构,降低了债务风险。中央发债相对地方而言成本更低、周期更长,超长期特别国债形成了优质资产,更重要的是避免了地方过度加杠杆导致的风险,为地方财政腾出了空间。