● 本报记者 欧阳剑环

　　2024年，国债、地方债已蓄势待发。近期，逾10地公布一季度地方债发行计划，其中山东、陕西、重庆等地均计划在1月启动新增专项债券发行；根据财政部发布的2024年第一季度国债发行计划表，2024年首次国债发行定于1月10日开展。

　　“积极的财政政策适度加力、提质增效”，这是党中央着眼经济社会发展全局，对2024年财政政策定下的总基调。

　　专家认为，2024年既要适度扩大财政支出规模，也要把同样的钱花出更大成效，加强财政政策与其他宏观政策协同联动，提升支持高质量发展的效果。专家预计，新增专项债规模将维持在较高水平，减税降费政策将更加优化，进一步稳预期、提信心；为增强财政可持续性，将从债务重组、展期降息、推动平台转型等方面继续推进地方政府债务风险化解。

　　适度扩大财政支出规模

　　政府债券早发行早使用，是财政政策靠前发力的直观展示。为巩固增强经济回升向好态势，2024年财政政策将适度加力。对此，党中央有明确定调，社会也有强烈预期。然而，“适度加力”会如何体现？

　　财政部部长蓝佛安日前表示，将加强财政资源统筹，组合使用专项债、国债等多种政策工具，适度扩大财政支出规模。除财政自身收入外，2024年安排一定规模的赤字，并从预算稳定调节基金、其他政府预算调入一部分资金，确保财政总的支出规模有所增加，更好发挥拉动国内需求、促进经济循环的作用，形成对经济社会发展的必要支撑。

　　在政府投资方面，他表示，在保持政府总体杠杆率基本稳定原则下，继续安排适当规模的地方政府专项债券，强化专项债券资金使用管理，支持地方加大重点领域补短板力度，着力提高投资效率。

　　专家预计，2024年将保持适当的财政支出强度，继续释放积极信号。东方金城首席宏观分析师王青说，通过合理确定赤字率水平和新增地方政府专项债券规模，2024年财政支出将保持必要强度，财政总的支出规模会有所增加，以确保基建投资增速继续处于适度水平，发挥财政政策对经济的托底作用。

　　中诚信国际信用评级有限责任公司董事长闫衍建议，2024年赤字分配进一步向中央倾斜，同时维持新增专项债额度在近年的较高水平。

　　既要适度加力，还要提质增效，二者都很重要，这就要求用好有限的增量资金，在优化支出结构上下功夫，把同样的钱花出更大成效。“需进一步提高财政资金使用效益。”闫衍说。

　　“我国财政政策仍有空间，关键是要用好政策空间，优化财政支出结构，强化对国家重大战略任务的财力保障。”中国国际经济交流中心副理事长王一鸣认为，实施财政政策应着力支持科技创新和现代化产业体系建设，加快发展战略性新兴产业，支持企业数字化智能化转型，进一步增强发展动能；着力扩大有效需求，统筹用好新增专项债务限额和中央预算内投资，支持扩大社会有效投资；着力推动城乡区域协调发展、绿色低碳发展、保障和改善民生。

　　关于“提质增效”，蓝佛安表示，将重点在落实过紧日子要求、优化财政支出结构、强化绩效管理、严肃财经纪律、增强财政可持续性、强化政策协同发力六方面下功夫。（下转A03版）