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2023年12月19日 星期二 上一期  下一期
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2023宏观政策回望:加力度 提质效 谋全局

  (上接A01版)在岁末年初的关键时期,宏观政策保持连续性、稳定性,将继续改善社会预期、提振市场信心。“我国宏观政策空间仍然较足。今年,我国增发1万亿元国债,出台一揽子化解地方债务风险方案,下调存款准备金率等,这些政策效应将在2024年持续释放。”中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀说。

  为高质量发展注动力

  2023年,宏观政策加力支持经济回升向好的同时,还更加突出一个“效”字,以更好匹配经济高质量发展的需要。

  看财政支出,重点领域资金需求有保障。1-11月,社会保障和就业支出增长9%,教育支出增长5.7%,农林水支出增长5.8%,科学技术支出增长4.3%,资源勘探工业信息等支出增长7.8%,住房保障支出增长8.6%。

  看减税降费,民营经济纳税人是税费优惠政策的主要受益对象。1-10月,全国民营经济纳税人新增减税降费及退税缓费金额占比近75%;制造业及与之相关的批发零售业是享受优惠占比最大的行业,受益最为明显;前三季度全国共40.3万户企业提前享受研发费用加计扣除政策,有效增强了企业研发投入的底气。

  看信贷结构,金融服务实体经济的质量和效能明显改善。10月末,“专精特新”、科技中小企业、高新技术企业贷款分别同比增长17.7%、22.1%、15.7%,均明显高于同期各项贷款增速;上述3类企业10月末中长期贷款增速分别达到41.1%、92.2%、46.8%,保持高速增长。

  展望2024年,宏观政策还将继续提升效能。

  关于财政政策,中央经济工作会议要求,积极的财政政策要适度加力、提质增效。专家预计,2024年财政支出会更多向国家重大战略和民生等领域倾斜。同时,加快推进新增国债的发行使用,用好新增地方政府专项债券资金,保持合理支出强度。此外,还会持续加强财政资金管理,提高资金使用效能。

  关于货币政策,中央经济工作会议提出,稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。与此前“精准有力”的要求相比,更加突出对“效”的关注和强调。这意味着,货币政策调控将更加注重“适度”,提升“准度”,充分发挥效能,有效增强经济高质量发展的动能。

  韩文秀近日在解读中央经济工作会议时表示,“保持流动性合理充裕,社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配”这个表述有两方面新意,一是把社会融资规模指标排在货币供应量前面,因为这一指标与经济增长的关系更紧密;二是把以往的“名义经济增速”改为“经济增长和价格水平预期目标”,这样可以更好统筹经济增长和价格水平的目标要求,并强调价格水平是货币政策的重要调控目标。

  积极盘活被低效占用的金融资源,提高资金使用效率也应成为提升政策质效的题中之义。据了解,每年我国全部贷款当中约八成需要回收再投放。盘活存量贷款、提升存量贷款使用效率、优化新增贷款投向对支撑经济增长同样十分重要。

  取向一致聚合力

  财政政策与货币政策是宏观经济治理体系中的两大重要支柱,也是支持扩大内需、促进经济高质量发展的两大重要手段。2023年以来,为推动经济回升向好并支持风险化解,财政政策明显发力,政府债券供给放量。同时,人民银行前瞻性通过降准、中期借贷便利、公开市场操作等渠道加大流动性供应,保持了流动性合理充裕,有效配合积极财政政策实施。

  如,2023年下半年以来,地方政府债券发行节奏加快。为此,一方面,人民银行通过多种渠道加大流动性供应,为金融机构认购政府债券提供适宜的流动性环境,平滑可能的短期冲击;另一方面,在货币政策操作中广泛使用国债、地方债作为质押品,配合财政部积极开展国债做市支持操作,提升政府债券二级市场流动性,不断增强投资吸引力。

  又如,为护航企业创新发展,财政货币政策同向发力:人民银行发挥货币政策工具的总量和结构双重功能,并定期开展全国性银行制造业和科技创新贷款情况通报,激励引导金融机构加大对制造业和科技创新的信贷支持;研发费用加计扣除政策不断优化,有关部门在今年3月将符合条件的企业研发费用加计扣除比例由75%统一提高到100%,并作为制度性安排长期实施。同时,新增7月预缴申报期作为政策享受时点,引导企业更快更好加大研发投入。

  可以说,财政政策与货币政策加强协同配合是2023年宏观调控的一大看点。二者在总量、结构等层面相互配合,不断提升宏观调控的整体效率,在推动经济回升向好过程中发挥了重要作用。

  中央经济工作会议强调,加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合,把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估,强化政策统筹,确保同向发力、形成合力。

  中流击水,奋楫前行。今年以来,中国经济顶住外部压力、克服内部困难,总体回升向好,未来进一步推动经济回升向好还需克服一些困难和挑战,离不开政策护航。未来,既要加大调控力度、展现政策作为,还要用好政策空间、提高政策效能,更须注重落地实施,确保见到实效。这一过程中,做好政策间的统筹兼顾、综合平衡,强化政策的针对性、协同性,形成政策合力、治理合力,确保宏观调控作用真正发挥到位,既有必要,也很重要。

  不忘初心,方得始终。坚持不搞“大水漫灌”,坚持实行精准调控,坚持立足当下着眼长远……近年来,我国宏观政策保持稳健,调控留有余地,目前政策“工具箱”依然充足,完全可根据经济形势和需求,灵活运用各种政策工具来应对挑战。可以相信,2024年,在积极财政政策和稳健货币政策的牵引带动下,随着各类政策进一步强化统筹、加强配合,保持连续性、提高针对性,共促高质量发展的合力必将进一步增强,成效也将进一步显现。

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