（上接A01版）构建“政府-第三方组织-市场主体”协同发力的集群治理体系，创新包含产业、创新、金融、人才等在内的集群政策工具箱。

　　探索集群式发展路径

　　从地方层面看，各地正推出相关政策，把集群式发展作为思路，大力打造先进制造业集群。

　　广东省6月1日印发《关于高质量建设制造强省的意见》，提出到2027年，培育形成10个以上产值超万亿元的战略性产业集群。实施产业集群数字化转型工程，积极开展促进中小企业特色产业集群发展工作，围绕战略性产业集群发展需求，集聚更多战略科学家、一流领军人才和创新团队、青年科技人才和卓越工程师、大国工匠、高技能人才。

　　陕西省日前印发《关于贯彻落实〈质量强国建设纲要〉的实施意见》提出，提升产业集群质量引领力，依托西咸新区、国家级开发区、陕西自贸试验区等，打造技术、质量、管理创新策源地，加快培育现代化工、绿色食品、新材料等先进制造业集群。

　　上海市提出，要锻造优势，持之以恒强化高端引领，以高端化、智能化、绿色化为导向，加快发展先进制造业，全力打造世界级产业集群。

　　西南财经大学经济学院教授、政治经济学研究所所长吴垠表示，产业集群是当今产业生存与发展最有效的组织形态，对增强经济内生动力有重要意义。下一步，应用好宏观和产业政策上的预留空间，提升我国产业链集群竞争力、供应链效率、产业工人技能和品牌影响力，在支持制造业高质量发展上持续发力。

　　完善协同创新机制

　　业内人士认为，我国制造业“集而不群”现象仍然存在。“一方面，集群协同创新机制不完善，核心技术和关键环节需要突破；另一方面，集群发展促进组织内生动力尚未完全激活，运营模式还需大胆创新。”赛迪研究院规划研究所区域发展研究室主任侯彦全表示。

　　为完善集群协同创新机制，攻关核心技术成为各地共同的发力点。

　　山东省5月发布的《山东省制造业创新能力提升三年行动计划（2023-2025年）》提出，实施关键核心技术攻关能力提升行动。上海5月8日召开的市政府常务会议原则同意《上海市推动制造业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》。会议要求，促进创新链产业链深度融合，统筹各类创新主体，加快布局推进一批重大攻关项目。

　　程楠认为，集群内各类创新主体大量集聚，便于开展多主体协同创新，起到降低创新成本、提高创新效率、加速技术外溢、加快成果转化的作用。

　　国家创新体系的进一步加强，为制造业技术攻关创造了条件。当前，我国全球创新指数排名从2012年的第34位上升至2022年的第11位。

　　中国首席经济学家论坛副理事长屈宏斌表示，未来3年是我国制造业产业升级和技术改造的关键期。尽管面临挑战，但也要看到我国迈向中高端制造业的优势和潜力。