（上接A01版）在实际操作中，历年专项债务余额与限额之间往往存在一定的差距，比如2021年末，专项债务余额为166991亿元，而当年限额为181685亿元，剩余14694亿元额度未使用。

　　国泰君安证券首席宏观分析师董琦说，在实际操作过程中，有两种情况可能导致地方政府债务余额低于限额：一是当年新增债券实际发行规模低于当年新增债券额度。例如，2021年新增专项债券额度为36500亿元，当年实际发行35844亿元，部分用于补充中小银行资本金的额度留到次年发行。二是部分债券到期后，并未相应发行再融资债券，释放了额度。

　　从流程上看，相比增发特别国债、提前使用次年额度等手段，动用剩余额度更为简便。民生证券首席固定收益分析师谭逸鸣表示，地方政府债务限额已经过全国人大审批，动用剩余额度只需财政部批准即可。事实上，之前存在动用剩余额度的情况，比如，试点发行再融资债券置换地方政府隐性债务等。

　　国家发改委相关负责人透露，近期已组织地方报送第三批专项债券项目，并筛选形成了准备项目清单反馈地方。

　　尚有上万亿元空间

　　目前专项债务限额还有多少未使用？财政部数据显示，截至6月末全国地方政府专项债务余额202645亿元，低于2022年218185亿元的专项债务限额15540亿元。

　　业内人士分析，大部分剩余限额集中在东部沿海发达地区，如上海、福建、山东、广东、江苏等，今年这些地区继续发行新增专项债券的可能性更大。

　　财政部此前明确，在中央财政下达省和省往市县分配专项债券额度时，向财政实力强、债务风险低的省份倾斜；对成熟和重点项目多的地区予以倾斜，重点支持有一定收益的基础设施和公共服务等重大项目以及国家重大战略项目。

　　天风证券首席固定收益分析师孙彬彬介绍，往年专项债限额分配占比较大的省份主要集中在经济发达省份，如2021年广东、山东、浙江、四川新增专项债限额占比较大。黑龙江、宁夏、青海等分配到的新增专项债限额占比较小。

　　此外，专家认为，如果今年使用专项债务剩余额度，债券资金将主要投向基础设施建设领域。华安证券首席宏观分析师何宁称，上半年专项债投向基础设施建设的比例超过60%，今年前7个月专项债主要投向领域为基础设施建设、棚户区改造、社会事业等。预计基础设施建设仍会是今后一段时间专项债资金重点支持的领域。