● 本报记者 昝秀丽 费杨生

　　“全面实行股票发行注册制的条件已基本具备。”证监会主席易会满近日表示，将以“绣花”功夫做好规则、业务和技术等各项准备，确保这项重大改革平稳落地。

　　从科创板增量试点，到创业板存量扩围，再到全市场实行，注册制改革将迎来关键一跃，A股市场新股发审制度将焕然一新。这是资本市场最近十年来最抢眼的基础制度变革，也是资本市场服务实体经济能力不断跃升的最好注解。

　　十年来，从核准制到注册制，资本市场以创新性的基础制度改革，激发服务实体经济的澎湃动力，构筑支持经济高质量发展的新生态。

　　未来，资本市场仍将深化改革、扩大开放，不断完善多层次体系，拓展对服务经济的广度深度，增强支持实体企业做大做强做优的资本力量，将继续在市场化、法治化、国际化的轨道上提质增效，更好支持经济转型发展。

　　基础制度鼎新 激发市场活力

　　“自试点注册制以来，市场投融资环境得到明显改善，新股发行拥有更多市场化选择。当前正处于注册制向全市场推行的重要时刻，相信在稳中求进工作总基调之下，我国资本市场高质量发展必将行稳致远。”正泰集团董事长南存辉说。

　　注册制改革进一步厘清了市场与政府的关系，资本市场的资源配置效率明显提升，资本市场对实体经济的融资支持显著增强。数据显示，2017年至2021年，首次公开发行股票（IPO）和再融资金额合计5.2万亿元，交易所债券市场发行33.9万亿元。其中，2021年IPO和再融资金额合计约1.5万亿元，股票和交易所债券市场融资合计超10万亿元，均创历史新高。新股发行及再融资常态化、融资功能完备的市场体系已然形成。

　　注册制是全面深化资本市场改革的“牛鼻子”工程，是发展直接融资特别是股权融资的关键举措，也是完善要素市场化配置体制机制的重大改革。经过近三年的试点探索，以信息披露为核心的注册制架构初步形成，配套制度和法治供给不断完善。

　　在保护投资者合法权益方面，行政处罚、民事赔偿、刑事惩戒“三位一体”的责任追究体系已经形成，违法违规成本显著提升。特别是中国特色的证券集体诉讼制度顺利落地，并将逐步实现常态化，为权益受损的中小投资者提供了更便利的维权渠道，也对证券违法犯罪行为形成了更强大的威慑力。市场监管有效、投资者合法权益得到有效保护的市场格局正加快形成。

　　在畅通“出口”方面，退市制度得到进一步完善，退市指标进一步丰富，退市渠道进一步畅通。截至目前，今年已有超过40家公司被强制退市，进退有序、优胜劣汰的市场生态正加速构建。

　　“实现核准制向注册制的跨越，稳步推进试点注册制，发行市场化程度、审核注册效率和可预期性大幅提升，交易、退市等关键制度得到体系化改善，改革符合市场各方预期。”证监会副主席李超说。

　　在全国人大财经委副主任委员刘新华看来，全面实行注册制改革，是资本市场发展的内在要求，是资本市场促进经济社会高质量发展的重要举措，有利于全力把握好发行节奏，建立与市场需求相适应的发行机制，有利于更加注重不同市场、板块、产品之间的协调发展。

　　多层次体系完善 增强市场适应性包容性

　　在以注册制改革为龙头带动资本市场关键制度创新的同时，更具包容性、适应性的多层次资本市场体系也在不断完善，强化了直接融资对实体经济的支持。（下转A03版）