● 本报记者 昝秀丽

　　中国证监会主席易会满10月20日在2021金融街论坛年会上发表主题演讲时强调，稳步推进注册制改革，助力经济和金融良性循环。实施注册制必须立足国情市情，不能简单搞“拿来主义”。加强对特定敏感领域融资并购活动的从严监管，减少风险外溢，希望相关方面同步建立防止资本无序扩张的责任机制和制度体系。坚守科创板“硬科技”定位，规范创业板服务成长型创新创业企业定位，防止板块套利。进一步完善全链条的发行监管机制和全流程的监督制衡机制，扎实稳妥做好全市场注册制改革各项准备工作，确保这项重大改革行稳致远。

　　关于推动债市健康发展，易会满强调，加快完善与债券发行注册制相配套的法治制度环境，坚决从源头遏制过度发债融资，加强债券市场统一执法，稳妥处置债券市场违约风险。

　　稳步推进注册制改革

　　易会满说，注册制改革是完善要素资源市场化配置体制机制的重大改革，也是发展直接融资特别是股权融资的关键举措。以下几点需要深入思考、重点把握，为全市场推行注册制积极创造条件。

　　一是必须全面坚持尊重注册制基本内涵、借鉴国际最佳实践、体现中国特色和发展阶段特征。证监会始终强调注册制绝不意味着放松审核要求，必须对信息披露的真实准确完整严格把关，从源头上提升上市公司质量；始终强调要督促中介机构提升履职尽责能力；始终强调要统筹一二级市场适度平衡。我国资本市场建立才31年，还处于发展初级阶段。实施注册制必须立足国情市情，不能简单搞“拿来主义”，这是建设中国特色现代资本市场必须坚持的根本出发点。

　　二是必须深刻认识资本的“双重性”，严把资本市场“入口关”。在注册制改革过程中，必须更加注重对资本的规范引导、趋利避害，加强对特定敏感领域融资并购活动的从严监管，减少风险外溢。同时，希望相关方面同步建立防止资本无序扩张的责任机制和制度体系，统筹过程与结果，推进行业监管关口前移，实现行业规范和行业发展同步，“有序”发展、管控“无序”，共同促进各类资本规范健康发展。

　　坚守科创板“硬科技”定位，规范创业板服务成长型创新创业企业定位，防止板块套利，是注册制改革始终要把握好的重点内容。科创板和创业板申报企业已主动撤回245家，不少是因为板块定位问题，这暴露出一些保荐机构在发展观、政策把握和内控上存在差距，片面追求数量和规模，质控跟不上。

　　三是必须充分发挥各方合力，创造资本市场良好生态。营造良好市场生态，需要久久为功、善作善为，希望大家齐心协力，共同推动完善共建共治共享的资本市场治理新格局。这也是强化资本市场监管人民性的必然要求。

　　四是必须坚持刀刃向内，推动监管系统能力全面提升。要始终坚持“建制度、不干预、零容忍”，坚持敬畏市场、敬畏法治、敬畏专业、敬畏风险，发挥合力的监管理念，保持改革定力，强化对注册制相关制度规则的评估优化，增强政策的稳定性、连续性和可预期性；继续大力深化简政放权，按照实质重于形式的原则，抓好政策落地执行，加强舆论宣传引导，倾听市场声音，提升监管透明度；进一步完善全链条的发行监管机制和全流程的监督制衡机制，扎实稳妥做好全市场注册制改革的各项准备工作，确保这项重大改革行稳致远。

　　健全多层次股权市场体系

　　易会满指出，近年来，证监会进一步厘清科创板、创业板市场服务定位，（下转A02版）