□本报记者 赵白执南 刘丽靓 

　　中国证券报记者从权威人士处获悉，《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》（简称“PPP条例”）将于年底前发布。专家认为，出台PPP条例等措施将进一步完善PPP政策体系，助力PPP项目提质增效，促进基建回升。未来PPP项目入库有望进一步规范，落地速度将加快，并聚焦民生、生态环保等补短板工程。

　　提供法治保障

　　华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康对中国证券报记者表示，PPP特别要求法律保障，立法工作非常关键。PPP条例的出台将在立法上给予保障，有利于降低不确定性，进行风险防控，保证项目未来投资回报能够“八九不离十”。

　　贾康认为，PPP规范化需做到三点：一是法治化，使毁约、违约行为受到惩治，这样才能保证PPP可持续运行；二是阳光化，保障PPP的绩效提升机制不被扭曲，提高透明度，相关各方要知情，要通过多重审计进行监督；三是专业化，要有专业团队贡献智慧，提高PPP项目专业水平。

　　近期，财政部PPP中心主任焦小平透露，财政部将配合司法部加快出台PPP条例，统一顶层设计，加快统一市场建设。此外，财政部近期将下发规范PPP发展意见，进一步明确政策界限，发展重点，稳定市场预期。

　　焦小平表示，财政部即将下发的规范PPP发展相关意见在明确10%的支出红线绝对不能打破的同时，强调依法合规的10%支出红线以内的PPP支出责任并不属于隐性债务。并且依法合规的PPP财政支出责任必须纳入预算，政府要带头履约。在民企参与PPP方面，要鼓励地方政府拿出更多优质项目向社会资本推出，特别是向民营企业推荐优质项目。PPP项目将优先选择污染防治、脱贫攻坚、乡村振兴和基础公共服务补短板项目。

　　贾康认为，前段时间强调PPP规范发展，是将PPP稳一稳、沉一沉，更多强调健康、可持续。近段时间，随着PPP清理项目库更多规范指导，以及应对外部环境不确定性增大的新形势，综合考虑下，管理部门对PPP的态度已更积极。

　　大岳咨询董事长金永祥表示，PPP条例的出台将具有指标意义，说明政府推动PPP发展的政策方向很积极。运作PPP有法可依后，可避免以前依据部门政策可能出现的冲突。

　　PPP现回暖迹象

　　专职从事PPP项目法律事务的北京京师律师事务所合伙人张从治向中国证券报记者透露，PPP回暖迹象已出现，之前项目评审几乎停滞，但目前进入评审环节的项目明显增多，项目质量有所提升。咨询公司对方案的把握、评审专家的审核等环节的严格程度均有所提高。

　　“从4月起，PPP相关政策就已开始回暖。”（下转A02版）