书名：《新产业政策》

　作者：王喜文

　出版社：新华出版社

　□朱敏

　最近，吴敬琏先生对这段时间的产业政策讨论提出了自己的看法。他认为，首要的一个问题是讨论应该要什么样的产业政策，而不是要不要产业政策的问题；还有一个问题是产业政策和竞争政策两者的关系是什么。

　《新产业政策》一书清晰地回答了吴老提出的问题。本书认为，产业政策的主要目的是使经济多样化，从而产生比较优势的新领域。动态研究“政府与市场”的关系，可谓是经济学的王牌命题之一。严格来讲，产业政策是政府与市场共同作用于经济发展、促进资源配置的手段。推动经济发展，必然需要技术创新和产业升级，既需要企业自身摸索，也需要政府适时推出政策，帮助企业解决难以克服的大环境问题，完善相应的软硬件基础设施等。尤其是在经济转型期，当开放度不高、民间资本较弱时，产业政策的作用依然至关重要。而政府所能动用的资源是有限的，难以面面俱到地影响到所有技术创新和产业升级，往往只能策略性地运用有限资源，优先选择一些产业进行扶持。

　通常意义上，产业政策主要用于克服资源配置中的市场缺陷、加快产业结构转换、保持和促进幼稚产业的发展、帮助困难产业和衰退产业进行结构重整、创造有利于平等竞争、规范竞争的市场环境和秩序、发挥国家竞争优势提高本国产业的国际竞争能力、实现生产要素在国内各地区间的均衡配置、使科技进步与产业结构调整互为促进等。而喜文博士在本书中更进一步地指出，产业政策是国家为促进经济发展，由政府对产业内资源配置进行科学、必要、适度和适时的引导和调控，推进产业结构调整和经济发展方式转变的经济政策。

　中国实行的产业政策，很大程度上是照搬日本韩国早期的产业政策，也就是政府运用一系列的调控手段，去扶植一些产业，抑制一些产业，以实现资源的最优配置。随着资本、土地等资源要素供给的下降，资源与环境的制约，资源要素投入和能耗污染较少的服务业不断蓬勃发展，产业结构不断优化；随着资源要素价格上涨、储蓄率下降，出口和投资增速放缓，消费需求持续较快增长，需求结构不断优化；随着国际经济合作和竞争局面发生深刻变化，全球经济治理体系和规则面临重大调整，开放程度和内外联动性不断加大，今后产业政策也必然会基于经济社会环境而持续发展深化。

　在市场格局的条件下，产业政策也应以市场为导向进行调整，应参照国际、国内两个市场结构的变化，发挥国际、国内两个市场在优化和配置经济资源中的基础性作用，提升产业的国际竞争力。特别是当前，经济处于转型升级的关键时期，如果产业政策自身不实现转型，那么旧的产业政策不仅难以有效指导产业的转型升级，还有可能造成新的矛盾和冲突，可能会让业界质疑缺少自由竞争中的公平环境和条件。

　诚然，产业政策的应用，在于克服资源配置中的市场缺陷、创造有利于平等竞争、规范竞争的市场环境和秩序、发挥国家竞争优势、提高本国产业的国际竞争能力。《新产业政策》明确指出产业政策还应利用促进变革和促进更高收入的力量，比如竞争、全球化、教育和培训（提高人力资本）等。作者特别指出，“系统性产业政策”是一个由愿景拉动、由竞争推动的综合性政策体系，而非与其他政策冲突的孤立的政策。

　除此之外，眼下还有一些比较基本性的问题，如当前我国工业化和信息化两化融合的必要性、紧迫性、艰巨性，以及推动深度融合的方向、重点、路径、方法等，不同行业、不同企业之间仍然存在不同认识。对于类似重大情况变化和基本问题，鉴于其意义和影响，都亟待“新产业政策”来引领行业、企业的转型发展。本书大胆建言，无论是学者还是官员，在考虑制定新的产业政策之前，都应该对过去的不成功的做法进行很好的总结和反思，提出一些切实有效的改进办法。