新挑战叠加老问题，让村镇银行“成长中的烦恼”暴露无遗，村镇银行负责人们希望，扶持政策更加实惠、给力，推动行业差异化发展，优胜劣汰。

　“对村镇银行的监管不要有歧视性政策，应将村镇银行列入财政专户准入名单。如近年财政部在规范账户清理的工作中，地方政府陆续将开立在村镇银行的财政专户撤销，原因是村镇银行不在财政专户准入名单中。”黄毅认为，“不要因为银行小就进行限制，而要根据所做的事情不同来制定不同的政策。在风险分担机制方面，建议优先对涉及到三农、扶贫和中小企业的贷款进行补偿；在村镇银行的财政开户准入条件方面，建议主要依据主发起行的准入条件。若主发起行为财政资金专户可准许的开立机构，其发起的村镇银行也可纳入到准许开立财政资金专户的机构清单中。”

　不少村镇银行负责人期待更多给力的财政金融政策。在放宽税费优惠期限方面，湖北省农信社相关负责人建议，应适当采取延缓式税费优惠。在5年优惠期到期后，监管部门可针对村镇银行的实际情况，采取逐年递减的方式进行税费优惠。

　在放宽支小再贷款的申请条件方面，湖北省蕲春中银富登村镇银行行长刘双喜建议，提高支农支小再贷款利率加点幅度至5%至8%，并实行加点幅度差异化。依据不同机构的区域特点、经营成本和支农支小指标完成情况等内容，确定适用于不同机构的具体利率加点幅度执行标准。她还建议，对于边疆、贫困、牧业等特定地区的村镇银行，延长支农支小再贷款期限最长至3年，解决支农再贷款与支农贷款发放期限不匹配的问题。

　差异化发展呼声渐起，差异化监管也在酝酿。有村镇银行负责人说，一些大银行发起设立村镇银行后，将其作为一个网点或机构来管理，业绩平平甚至亏损，而当发起行想打“退堂鼓”时，却没有相应的退出机制。

　专家建议，在村镇银行准入、退出上都要差异化监管。比如，对于设立在老少边穷地区、具备发展潜力、监管评级达到一定标准的村镇银行，应允许其突破县域开展业务、组建分支机构，连片组建小区域的区域性机构，或者创造机会设立地市级村镇银行；应允许、鼓励办得好的村镇银行兼并办得不好的村镇银行。

　湖北黄石银监局分局局长王国强说，可借鉴“一行多县”模式，对经营良好、监管指标符合规定，且有跨区发展意愿的黄石辖内村镇银行，适度放宽地域限制，可在周边贫困县或经济欠发达的农业县域设立支行，充分调动和挖掘村镇银行的经营潜力，破解村镇银行发展速度相对较慢的问题。

　在业务发展上也要差异化监管。专家认为，统一口径下的“有限牌照”会导致村镇银行产品结构和收入结构单一，规模增长乏力，服务能力有限，市场竞争力不足，建议与监管评级挂钩、因地制宜，放宽业务范围、服务内容准入。比如，对于监管评级达到二级以上的村镇银行，适当增加其代理、委托等中间业务，允许其与控股银行合作或联合发行专门的“三农”金融债、大额存单，开展特定的理财产品、办理信用卡等。

　目前，分类监管已在多地摸索。湖北银监局副局长阙方平说，湖北银监局对村镇银行实施“绿黄红牌”监管的创新监管方式，即对监管指标达到良好银行标准的村镇银行实行绿牌监管，支持其发展，3年开展一次现场检查；对监管指标出现下迁趋势的村镇银行实行黄牌监管，加强风险提示；对核心监管指标不达标的村镇银行实行红牌监管，加大现场检查频率，要求发起行履行大股东责任，限制股东分红，督促其限期整改。

　监管措施的完善正在酝酿之中。银监会农村金融部主任郭鸿表示，下一步银监会将鼓励支持优质主发起行按照市场化原则，通过认购新股、受让股权等方式，批量收购重组设立村镇银行；积极支持主发起行完善村镇银行管理模式，组织开展村镇银行投资管理模式试点。

　银监会农村金融部副主任马晓光指出，未来银监会将着力强化定位监管，督促村镇银行继续坚守立足县域支农支小的市场定位。适时出台《村镇银行监管指引》等政策文件。同时，继续实施法人监管和并表监管并重的“双线监管”模式，强化落实村镇银行属地监管责任。在准入方面，将立足县域金融承载能力和实际需求，进一步优化金融资源的配置，适时推出全国集中连片特困地区、中西部老少边穷地区县市的准入优惠政策，助推扶贫攻坚，稳步提升村镇银行在中西部地区和贫困地区占比。