基于以上住房制度目标模式和主要原则，应深化改革、健全和完善住房基本制度和住房配套制度两大体系。从再生产的逻辑出发，基本制度主要包括产权、生产、交换、消费与分配五个方面。

　1、建立“多元所有”的住房产权制度，为新市民多元化的住房产权选项

　住房产权制度改革的目标是建立“多元所有”的住房产权制度。城乡住房的产权主要由自然人家庭自有产权、法人产权、公有产权和共有产权四类构成。其中，以自然人家庭自有为主，企业法人所有、公有、各类共有为辅。

　为此，改革的主要路径如下：全面实施不动产统一登记制度，完善住房产权保护制度，建立商品房共有产权制度，建立保障房共有产权制度，建立住房公有产权管理的体制、机制与制度。

　2、建立“垄断竞争”的经营制度，让新市民获得质量可靠的住房服务

　住房经营制度改革的目标是：建立政府、集体组织、个人、公私企业、住房合作社等主体多元，开发、租赁与金融服务等混业经营，市场结构垄断竞争的开发经营制度。

　为此，改革的主要路径如下：逐步取消商品房预售制度，完善“中国房地产信用档案”系统，建立质量安全责任终身制，完善房地产市场竞争制度；支持企业兼并重组实现专业化、规模化和品牌化，鼓励成立经营房地产租赁企业，支持开发企业转型，鼓励开发企业与租赁企业合作。

　3、建立“租售并举”的交换制度，为新市民提供自由租购住房的选项

　住房交换制度改革的目标是建立“租购并举，先租后买”的制度体系。在城镇，中小城市、小城镇以售为主，大城市以租房为主。商品房以售为主，保障房以租房为主。新就业家庭以及新市民可以以租为主，同时保持一定比例的“半租半持”。在农村，以自建为主、租售为辅。

　为此，改革的主要路径如下：第一，建立和完善商品房租赁制度。建立企业、法人和自然人租赁住房的支持制度，建立和完善承租者保护制度，实行承租者的市民待遇制度，完善租赁市场监管与服务制度。第二，建立和完善保障房租赁制度。积极探索“居民自租、机构认定、政府补贴”的社会租赁制度。扩大公租房的覆盖范围，将新市民纳入到公租房保障范围。第三，建立租赁与销售相互衔接的先租后买制度。完善商品房承租人优先购买的制度。建立保障房“先租后买”的制度。第四，建立农村住房租售市场制度。允许农村住房所有权及其宅基地使用权在城乡居民之间自由租售。

　4、建立“过滤使用”的消费制度，让新市民租购可支付的住房

　住房消费制度改革的目标是建立“阶梯消费，过滤使用”的消费制度。根据家庭收入等条件的差异，消费品质层级不同的住房，收入等条件改善的家庭，重新购租并使用新房、大房，同时将原有旧房与小房租售给新市民、新家庭和收入等条件相对较差的家庭使用。

　为此，改革的主要路径如下：取消不合理的限制开发或购买高档住宅的制度，建立差别化、动态化的住房分层制度；完善二手房交易制度，鼓励收入稍低的家庭包括非户籍居民先买小旧房；建立商品房转换保障房的制度，打通商品房和保障房的转换通道；建立保障房“过滤使用，封闭退调”制度，完善保障对象的退出保障房机制。

　5、建立“货币动态”的分配制度，让新市民主要通过市场获得住房

　完善的货币化和动态化的住房分配制度目标是建立包括新市民在内的全体职工住房货币工资制及工资随房价调整的制度；建立包括新市民在内的符合保障条件，租购保障房“采取实物与租赁补贴相结合并逐步转向租赁补贴为主”；建立货币补贴标准随租购住房价格浮动制度。

　为此，改革的主要路径如下：改革工资制度，在包括农民工在内的全体职工中，明确规定工资构成包括住房工资，建立住房工资随房价自动上涨的制度，改革补贴制度。实行租补分离或住房券制度，建立租补同涨制度。实行租住公租房的货币补贴，随房租上涨而同比上涨的机制。