□本报记者 倪铭娅

　加快实施自贸区战略是本届政府力推的一项战略，也是中国新一轮对外开放的重要内容。目前，中国已签署自贸协定14个，涉及22个国家和地区。除今年6月签署的中韩自贸协定和中澳自贸协定外，其余自贸协定均已实施。

　业内人士表示，刚刚签署的《中华人民共和国与东南亚国家联盟关于修订〈中国—东盟全面经济合作框架协议〉及项下部分协议的议定书》（下称《议定书》）表明中国自贸区谈判呈加速态势。除双边自贸协定外，中国还积极推进多边自由贸易框架。从中日韩自贸区到区域全面经济伙伴关系（RCEP）协定到亚太自贸区，从中国—东盟自贸区升级版到筹划中欧自贸区，再到推动世贸组织多哈回合谈判，中国参与其中的多项区域和跨区域自贸安排呼之欲出。

　中国—东盟自贸区步入新阶段

　中国—东盟自贸区升级《议定书》是我国在现有自贸区基础上完成的第一个升级协议。2014年8月，升级谈判正式启动。经过4轮谈判，最终签署升级《议定书》。

　商务部部长高虎城表示，《议定书》的签署将为双方经济发展提供新的助力，推动实现2020年双边贸易额达到1万亿美元的目标，并将促进《区域全面经济伙伴关系协定》谈判和亚太自由贸易区的建设进程。

　日前召开的中央全面深化改革领导小组第十八次会议明确提出，加快实施自由贸易区战略，重点在提高货物贸易开放水平、扩大服务业对外开放、放宽投资准入、推进规则谈判、提高贸易便利化水平、推进规制合作、加强经济技术合作等方面深化改革，建设高水平自由贸易区。

　中国—东盟自贸区升级《议定书》正是从货物贸易、服务贸易等多个领域向高水平贸易区迈进。高虎城表示，中国—东盟自贸区升级《议定书》涵盖货物贸易、服务贸易、投资、经济技术合作等领域，是对原有中国—东盟自贸区各种协定的丰富、完善、补充和提升。现有的中国—东盟自贸区货物贸易自由化水平已经很高，双方近95%的产品已经实现了零关税，所以在升级谈判中，双方着重加强货物贸易和投资便利化，进一步开放服务市场，提升经济技术合作水平。

　具体来看，在货物贸易方面，双方对原产地规则进行了优化和完善，进一步简化海关通关程序，并承诺运用自动化系统、风险管理等手段，为双方企业提供高效快捷的通关服务，提高企业利用自贸区优惠政策的成效。在服务贸易方面，双方完成了第三批服务贸易具体减让谈判，累计在建筑、旅游、金融、通讯等近70个分部门作出更高水平的开放承诺。在投资方面，双方同意加强投资促进和便利化合作，简化投资审批程序，建立一站式投资中心，创造稳定透明便捷的投资环境。在经济技术合作方面，双方商定在农业、信息、交通等10多个领域深化合作，并把跨境电子商务作为新议题纳入合作范畴，进一步拓宽了自贸协定升级领域。

　中日韩自贸区料有新进展

　除双边自贸协定外，中国还积极推进多边自由贸易框架。中日韩自贸区谈判2012年11月正式启动，迄今已举行了8轮谈判。今年9月下旬，中日韩自贸区第八轮谈判首席谈判代表会议在北京举行。第九轮中日韩自贸区谈判将于今年12月在日本举行。

　复旦大学经济学院副院长孙立坚认为，中日韩自贸区协议谈判，一方面是三国之间寻求错综复杂局面的突破口，更为重要的方面是，这将为三国经济发展提供新动力。亚洲依旧是全球最具经济活力的地区，而中日韩三国是亚洲最大的三个经济体，彼此之间经过几十年的合作与发展，有着极为深厚的产业合作基础。一旦中日韩自贸区建成，无疑将是全球最大也是最具活力的市场。

　机构研究表明，如果建立中日韩自由贸易区，在现阶段下中国的国内生产总值增长率将提升1.1%-2.9%，日本提升0.1%-0.5%，韩国提升2.5%-3.1%。

　业内人士指出，从高层层面加以推动，中日韩自贸区协议谈判应会迈出可喜的一步，即就货物贸易、服务贸易以及贸易便利化等原有议题展开深入讨论。中日韩三国很可能先从货物贸易方面的谈判入手，尝试达成协议，经过一段时间的适应和消化，再就投资、服务等方面一一展开商谈。

　国内自贸区试点有望扩大

　在国与国之间的自贸区加快推进的同时，国内自由贸易园区申报也在加速。国内自贸区作为地方对外开放的先行先试区，将在新一轮对外开放中发挥更加积极的作用，因此，不少地方政府正结合当地情况加快自贸区申报工作。

　国家发改委对外经济研究所研究员张建平日前表示，现在很多省份都积极申请申报自贸园区，推进当地新一轮改革开放。下一步国内符合条件的自贸园区候选城市不少，如沿海的一些国际性港口，位列全球前十大、前二十大集装箱吞吐港的港口城市，包括沿长江经济带沿岸的一些具有国际影响力和辐射力的区域性中心城市，如武汉、重庆等，以及一些沿边省份中可以作为陆上空港进行自由贸易的大城市，如乌鲁木齐等。

　在张建平看来，现在国内的“1+3”自贸园区改革和试验，对于中国来说非常关键。因为它承载了转变政府职能、加快服务业对外开放、实施负面清单管理模式的重任，同时，它还要探索新型的金融监管制度，以及海关监管制度等。

　中国区域经济学会秘书长陈耀表示，自贸区进一步扩围应将重点放在内陆地区，中西部地区尤其是与“一带一路”、长江经济带等战略最匹配的区域和节点城市最有可能获批。

　中国社会科学院经济学部主任李扬表示，中国内外改革是相呼应的，在这个过程中，中国不只是要塑造国内的社会主义市场经济体系，而且要用这个原则来塑造全球的合理的经济体系，内外自由贸易区统筹发展便是推动这一进程的抓手，也是“十三五”要认真解决而且要解决好的一个任务。

　李扬表示，最近几年中国和很多国家共建自由贸易区成为经济合作的一个支点，比如中日韩自由贸易区谈判，中国和新西兰、澳大利亚、瑞士等很多国家已就自由贸易区签了协议，或者就一些原则问题达成共识。但应看到的是，自由贸易区问题背后是全球治理体系的变化，中国要在这个体系中发挥积极作用，贯彻自由贸易原则。这样的话，下一步在“十三五”规划中有很多改革就比较容易一致起来，无论是地方改革还是投资、贸易包括政府改革等，就有了统一的、明确的方向。