□本报记者 刘丽靓

　发改委副主任林念修在5日举行的国务院政策吹风会上表示，《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》是推进大众创业、万众创新的一个系统性、普惠性政策文件，是迎接“创时代”、推进“双创”工作的顶层设计。《意见》在扩大直接融资方面，研究建立尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市制度，加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点，这些举措为解决中小企业融资做了很重要的安排。

　林念修表示，融资问题确实是创业创新面临的最突出的问题之一，一是创业企业初期比较小，基本没有资产，也没有抵押，比较难以获得银行的贷款支持。二是目前中国创业投资发展规模还比较小，一些法律法规配套政策还不完善，难以满足大量创业企业融资的需求。三是目前国有资产绩效考核投资激励、资产管理和评估，股权转让和管理制度，也制约了一些国有机构投资创业的积极性，国有资本对创业发展的支撑作用确实有待进一步发挥。

　他指出，针对这些问题，《意见》中主要从扩大直接融资和间接融资这两个方面做了相应的制度安排。在直接融资方面，一是完善多层次的资本市场，优化资本市场的规则，为创业企业通过资本市场获取直接融资创造条件。二是扩大创业投资规模，引导创业投资向创业企业起步成长的前端延伸，最近发改委和财政部正在按国务院要求完善创业投资引导基金方案，设立后将向更多中小企业提供更多的资金支持。

　《意见》提出，要完善促进天使投资的一些政策法规，建立和完善创业投资的引导机制，拓宽创业融资的总体渠道，发展国有资本的创业投资，推动创业投资引进来走出去等等。在间接融资方面，鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，创新支持方式，丰富完善创业贷款担保政策，依法合规推动知识产权质押融资发展等等。《意见》还从财政补贴、税收减免、技术平台开放、公共服务体系建设方面提出了一些政策，力求千方百计降低一些创业成本，增加创业者融资的通道，为创业者营造一个优质、高效、便捷的创业创新环境。

　发改委高技术司司长綦成元表示，按照党的十八大要求，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，政府发挥好相应的一些作用，所有大的产业发展初期都是从小到大，特别是在当前技术发展、技术突破日新月异，互联网和各个领域深度融合会产生许多新的模式，比如短途交通、滴滴打车等，政府应该有三个方面的考虑，一是要以开放的心态，包容新型业态，新型商业模式的发展；二是以积极的姿态支持新业态的发展；三是要以法治理念引导新业态的发展。

　林念修表示，推进大众创业万众创新是一个非常复杂的系统工程，涉及到的方面很多，包括管理制度的创新，人才培养，科技成果的转化，产业成果的转化，政策体系的构建等。《意见》是个顶层设计，提出了30个方面的政策设计，有上百项具体政策举措。具体来说有三方面新举措。一是建立创业扶持的新机制，通过一些新机制的制定来促进创业扶持；二是制定了财税金融新政策；三是在发展创业服务新模式方面，也有很多创新。下一步，待《意见》发布后，发改委将会同有关部门依据《意见》的工作任务分工安排，抓紧制定具体实施计划，启动相应工作机制，明确每一项政策落实的路线图和时间表，确保各项政策措施落到实处、见到实效。