在4月9日的通气会上，国家新闻出版广电总局规划发展司司长薛松岩指出，以互联网为代表的信息技术的快速发展，重新定义了人们获取信息包括获取知识、获取能力的方式，对传统出版带来全方位、深层次、颠覆性的冲击。

　这也正是指导意见出台的背景。2014年被视为传统出版与新兴出版融合发展的元年。大型出版传媒集团已经启动体制改革，主动将数字出版、数字化转型升级等融合发展的有关工作列入发展规划、工作计划。

　北京卓众出版公司确定了融合发展的“121”战略定位，安徽出版集团提出融合发展“五个一”战略，安徽新华发行集团制定了融合发展的“1221”战略规划等。

　财政政策也给予较大支持，财政部文资办主任王家新介绍，2013年，新闻出版广电总局与财政部共同实施了中央文化企业数字化转型升级项目。截至目前，已安排国有资本金预算5.02亿元，重点支持了101家（次）中央文化企业；安排文化产业发展专项资金6.27亿元，支持77家出版企业实现数字化转型升级。

　不过，传统出版与新兴出版的融合才刚刚开始。指导意见提出要通过2-3年的时间打造一批新型传媒出版集团。为完成目标，指导意见明确了创新内容生产和服务、加强重点平台建设、扩展内容传播渠道、拓展新技术新业态、完善经营管理机制和发挥市场机制作用等6项推动融合发展的重点任务。

　推动五大国家级平台

　新兴出版的出现，使得平台建设自2012年开始就如火如荼，基本形成了运营商型内容投送平台、文学创作型内容投送平台、技术服务型内容投送平台、互联网门户或信息服务型内容投送平台和电子商务型内容投送平台等五大类别。

　传统出版通过数字化平台培育了新兴业务。国家新闻出版广电总局相关人士介绍，上海世纪出版集团通过“数字出版内容资源管理及其跨介质动态发布的研究与运用”项目，盘活了旧有的数字出版内容资源。江苏凤凰出版传媒集团的凤凰云计算中心已正式投入运营，并开发上线了凤凰悦读和凤凰享听两个自有大众出版平台。

　不过，数量过多、规模不等的数字出版内容投送平台，并不利于行业有序发展。因此，新闻出版广电总局去年初发文，要求加强数字出版内容投送平台建设和管理。此次出台的指导意见则明确，建立国家级出版内容发布投送平台、国家学术论文数字化发布平台、出版产品信息交换平台、国家数字出版服务云平台、版权在线交易平台等聚合精品、覆盖广泛、服务便捷、交易规范的平台及出版资源数据库，推进内容、营销、支付、客服、物流等平台化发展。同时，鼓励平台间开放接口，通过市场化的方式，实现出版内容和行业数据跨平台互通共享。

　王家新透露，中央财政将继续扶持重点平台建设。他介绍，以支持中国大百科全书第三版编纂实现数字化加网络化，形成资源库与数据库为例，其不仅是大百科三版内容的扩充，更是整个编辑理念、流程和方式的转变，形成媒体资源管理一体化内容生产和传播平台，实现传统和新兴媒体并行并重。

　财政投入进一步加大

　“进一步加大财政投入力度，转变财政投入方式。”王家新介绍，2015年的文化专项资金将推动传统媒体和新兴媒体融合发展纳入重点支持范围，并对具体支持内容做了明确。

　王家新说，2008年到2014年，文化产业发展专项资金共安排了192亿元，支持文化产业项目3300多个。其中，支持新闻出版业75.4亿元，占资金总量的39.3%，支持新闻出版项目数量1107个，占项目总数的33.5%。

　这意味着，从财政资金安排的角度，无论是项目数量还是支持金额，新闻出版业在总盘子里都是最多的。

　根据安排，还将完善财政投入方式，通过项目补助、贴息贷款、保费补贴、绩效奖励等措施，更好地与新闻出版改革发展项目库进行有效对接，实现财政政策、产业政策与企业需求的有机衔接。

　“对企业、产业的支持，主要还是发挥杠杆和撬动作用。”王家新介绍，正在推行“文化金融扶持计划”，通过财政资金，吸引和利用金融资本、社会资本和民间资本介入。该计划2013年安排4.6亿元资金，撬动社会资金770亿元；2014年安排6.7亿元资金，撬动社会资金830亿元。

　鼓励兼并重组

　目前，A股平面媒体的上市公司有16家。根据Wind统计，去年初至今，行业内共发生19项并购案例，主要并购标的有互联网应用、影视、数据处理等。也就是说，去年出版行业发生的并购主要是围绕新出版业务在进行。

　最大的收购案是华闻传媒27.99亿元收购掌视亿通100%股权、精视文化60%股权、邦富软件100%股权、漫友文化85.61%股权，从而获取移动互联网业务。其次是中文传媒26.6亿元收购北京智明星通科技有限公司100%股权，跨出向互联网扩展的关键一步。

　关于行业的兼并重组，指导意见提出，支持传统出版单位控股或参股互联网企业、科技企业，支持出版企业尤其是出版传媒集团跨地区、跨行业、跨媒体、跨所有制兼并重组。分析人士指出，这意味着未来传统出版机构将进一步利用资本力量收购新兴出版业务，从而实现融合发展。事实上，上市公司手中依然手握大量现金，以中文传媒为例，截至去年年末公司有38.02亿元的现金。

　指导意见还提出，在网络出版以及对外专项出版领域，探索实行管理股试点。并明确将引导社会力量参与融合项目的技术研发和市场开拓，鼓励支持符合条件的出版企业上市融资，促进金融资本、社会资本与出版资源有效对接。分析人士指出，开展管理股试点、支持上市融资，有利于激发员工的热情，调动各方资本积极性，将促进新兴出版的繁荣，更有利于创新。