早在2012年8月，《节能减排“十二五”规划》制定了期间的各项减排目标。《规划》明确提出了单位国内生产总值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放总量减少的约束性目标。但从2011年到2013年的情况来看，部分指标完成的并不好，落后于时间进度要求，形势十分严峻。为确保全面完成“十二五”节能减排降碳目标，今年5月，国务院印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，对今明两年的节能减排工作提出一些更具体的要求。

　《规划》提到，到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤，比2010年的1.034吨标准煤下降16%。2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨各减少8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨各减少10%。而《方案》的要求则为，2014-2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。

　由于各地情况不尽相同，目标完成情况也有所差异。中国证券报记者了解到，海南、甘肃、青海、宁夏等地区节能降碳目标完成进度相对滞后，而云南、贵州、广西等地则在减排工作方面进展缓慢，新疆在节能和减排方面进度都不尽如人意。

　为做好节能形势分析，发改委建立模型对各地单位地区生产总值能耗进行预测，并与各地年度节能任务逐月进行比较分析，确定各地预警等级，制作了各地区节能目标完成情况晴雨表。预警等级分为三级，一级地区节能形势十分严峻，二级地区节能形势比较严峻，三级地区节能工作进展比较顺利。中国证券报记者梳理2010年以来的预警情况发现，新疆、宁夏、青海、甘肃等西北地区省（自治区）多年来预警等级多为一级，这表明这些地区节能形势十分严峻，须及时启动预警调控方案。但是截至当前，这些地区的情况并没有明显好转。根据发改委发布的各地区2014年前三季度节能目标完成情况晴雨表，对照各地“十二五”年均节能任务，前三季度，福建、海南、青海和新疆4个地区预警等级为一级。

　西北地区节能任务完成情况不理想，与当地经济现状不无关系。近年来，我国东部地区节能环保产业发展迅速，产值占到全国60%以上；而中西部地区由于经济基础薄弱、资源和要素限制等原因，尤其是西部地区，更关注经济增长，节能减排工作重视不够。“十二五”以来，一些西部地区新建并开工了大批高耗能项目，目前这些项目产能持续释放，导致这些地区能源消费增长速度远高于其他地区，节能减排压力不减。

　知情人士向中国证券报记者透露，近期发改委约谈了西部地区相关部门，比如宁夏，一些高耗能项目已经建成，但是出于节能减排方面的压力并未开工。有专家对中国证券报记者分析称，面对经济下行，政策层面可能会有松动，中西部高耗能项目可能会开工，对节能减排带来压力。

　不过，有业内人士认为，随着国家对于中西部地区的扶持力度持续加强和一系列的战略布局，以及经济转型和产业升级的驱动，加上中西部地区在土地资源和劳动力成本等方面的优势，未来，中西部地区节能环保产业有望迎来发展。专家建议，不同地区应该实施差异化的节能减排政策，特别是对于中西部一些经济基础薄弱、耗能基数较低的地区。但就目前情况来看，实施起来难度很大。

　实际上，针对不同地区的差别，国家也提出差异性的要求。京津冀、长三角、珠三角地区大气污染比较严重，《方案》就提到，要强化京津冀及周边、长三角、珠三角等重点区域污染减排，尽可能多削减氮氧化物，力争2014-2015年实现氮氧化物减排12%，高出全国平均水平2个百分点。年能源消费量2亿吨标准煤以上的重点用能地区和东中部排放量较大地区，在确保完成目标任务前提下要多做贡献。各省级政府要对年能源消费量300万吨标准煤以上的市县实行重点管理，出台措施推动多完成节能任务。