□中国金融四十人论坛青年研究员 李洪侠

　截至目前，本届政府已经取消和决定取消下放行政审批事项550多项，接近“现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上”的承诺。那么，接下来该做什么？简政放权的根本目的在于：降低经济发展成本，提升创新创业积极性，规范并发挥好政府作用，以改革稳增长促就业，为经济社会持续发展增添新动力。为此，简政放权后要做好落实、改革、监管和法治四件大事。

　一是要使简政放权落实到居民和企业身上。判断经济发展的成本和创新创业积极性的变化，关键是看居民和企业尤其是小微型企业的经济行为和结果。居民和企业接触最多的是基层政府。所以，最基层政府彻底按要求取消不合理管制，是简政放权的最后一环，也是最关键的一环。数据显示，今年上半年全国新登记企业168万户，同比增长57%，新登记私营企业从业人员1009万人，增长43%。对此不能盲目乐观，因为企业数量和就业人数的增长并没有完全体现在经济发展上，上半年GDP增速仅有7.4%，部分主要经济指标7月份甚至明显回落。

　显然，有些地区和部门没有很好落实简政放权规定，其中原因集中体现在利益阻力和动力不足两种。对前者，要区分对待：本就违规违法的私利、不合理的地区和部门利益要坚决打破，甚至要辅以司法手段，大规模派出督查组，并明确问责机制当属此类；对工作岗位变动、职责调整甚至下岗等导致利益损害，应该引入利益置换的思路，如在取消和下放行政审批权限的同时，对原人员进行换岗培训，加快软硬件建设，帮其顺畅从审批者转向监管者和服务者。对后者，关键是引入竞争机制，各地政府都公开自身权力清单和简政放权节奏，奖优罚劣。

　二是要通过改革破除生产要素自由流动障碍。人才、资金、土地、技术和制度等是重要的生产要素。激发经济活力就是要使所有生产要素在市场机制下自由流动，最大限度地减少经济运行成本。目前，户籍社保等制度阻碍人才流动、金融结构不合理、融资难融资贵、城乡土地制度分割、农地不能入市、科技转化速度不够等问题还很突出。如果这些深层制度不改革，即使简政放权全部到位，生产要素配置效率不高、流动不畅，仍会成为经济发展的障碍。

　解决办法就是落实三中全会改革要求，已经推出的改革加快落地，尚未推出的加快推出。尽快落实国家户籍改革政策，打破户籍制度对人口流动的限制。加快建设全国统一划转的社保制度，取消附着在人身上的人为设置的不合理体制内外标签和差异。加快资本市场改革发展，提高直接融资比重，推进利率市场化，改革国有商业银行，规范政策性银行经营行为，发展民营银行，加强产融结合，降低金融服务成本，提高金融服务效率。探索农村土地经营权、承包权、使用权入市交易和流转制度，完善多层次城镇土地权属交易市场和交易制度。

　三是要加强监管，维护市场秩序。经济健康发展需要公平竞争，公平竞争离不开良好市场秩序。简政放权限制了政府的“手”乱伸，还要管好滥用市场地位、假冒伪劣、侵犯知识产权等“市场失灵”现象，维护市场公平竞争环境，提升创新创业积极性。

　维护市场秩序的措施包括：发展混合所有制经济，进一步完善国有企业法人治理结构，强化国有企业和混合企业在经营、融资等方面的财务硬约束。发挥行业协会作用，畅通企业反映利益诉求的渠道，协助执法部门维护市场竞争秩序。打破非自然垄断行业和环节的垄断体制，继续加大力度查处市场垄断行为。打击假冒伪劣的执法常态化，加强知识产权保护，使创新创业者收益和成本对称。

　四是要加强法治保护好市场主体合法权益。创新创业根本目的是增加企业收入，改善居民生活。这就必须切实保护好个人和企业的合理合法财产权益。因此，需要加强法治建设，保证各项生产经营活动、执法、司法等都在法治环境内进行。运用经济杠杆广泛动员社会力量，参与打击违法犯罪活动，营造安全稳定的社会环境。防止以“加强事后管理”的名义再设寻租门槛，因此要加强权力清单、权力行使程序、权力运行内部监督等信息公开，畅通居民和企业表达意见的渠道，加大外部监督力度。不仅要取消和下放有形的行政审批权，更要更新无形的经济社会管理理念，比如发展混合所有制要事先设定禁止的负面清单，禁区外不能动不动就扣上国有资产流失之类的帽子，打掉民营企业的“可能被扣帽子”的后顾之忧，增强其人身、财产安全的法治信心。