国务院常务会议指出，要大力推进三个“强化”：一是强化预算约束。政府收支必须全部纳入预算管理，不能搞“账外账”。二是强化预算公开。除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。三是强化国库资金管理。唤醒趴在账上“打呼噜”的沉睡资金，提高结转结余资金使用效率。此外，规范税收征管和非税收入管理、规范地方政府性债务等也是未来需要重点推进的工作。

　中国社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华指出，近几年央行负债表中政府存款年均增速较快，原因同目前预算管理体制有关。例如，某些科技资金在执行中进度跟不上，或者有些资金上级安排了转移支付，但下级管理时出于严格要求，资金花不出去，拖延好几年。此外，有的项目本身需要几年才能完成，但预算可能在一年中就安排下去了，造成后几年的资金留存下来。

　实际上，审计署今年6月公布的审计报告中就提出，各类预算中有专项用途的收入不能统筹安排使用，不利于及时发挥资金效益。此外，各级财政均有一些资金沉淀，资金使用效益未能充分发挥。审计结果显示，如为满足科技经费增幅应高于财政经常性收入增幅的规定，中央财政将当年无具体使用项目的科学技术支出按权责发生制结转，至2013年底累计结转384.12亿元，有217.24亿元结转5年以上。

　对于如何激活结转结余资金，财政部财政科学研究所副所长王朝才建议，应加快预算执行，尽快给资金找项目，将积存多年的资金尽快找到项目用出去。此外，预算编制时间应更短、更加准确以保证预算批复后即可支出。