□本报记者 李波

　组建农垦医疗集团是今年海南农垦发展改革中的一项重要工作任务，其中，建设养生医疗产业园区是当前和今后一段时期农垦项目建设的“一号工程”。3月31日，海南农垦三江农场移交海口市政府管理。至此，海南省委明确的第一轮和第二轮8个移交地方管理的农场，全部按照时间节点平稳顺利移交。14日上午，海南省海口市政府、省农垦总局、省农垦集团有限公司签订合作协议，共同推进农垦和地方经济社会协调发展。这既是农垦与地方合作的新成果，也意味着从14日开始，农垦改革进入了对农垦内部全面深化改革攻坚的新阶段。

　农垦一号工程瞄准养生医疗

　根据《关于全面推进海南农垦发展改革的意见》，组建农垦医疗集团是今年海南农垦发展改革中的一项重要工作任务。其中，建设养生医疗产业园区是省委赋予农垦的战略性任务，是当前和今后一段时期农垦项目建设的“一号工程”。

　《意见》提出，整合垦区医疗资源，发挥市场机制作用，转换经营机制，引入社会资本，建设养生医疗产业园区，打造农垦医疗养生产业，以满足多层次、多样化的医疗养生服务需求。农垦将积极稳妥地推进医疗卫生改革，积极引入社会资本，以三家局属医院（农垦总医院、农垦三亚医院、农垦那大医院）为主体，整合部分垦区基层医疗优质资源，组建海南农垦医疗集团。

　具体实施步骤上，《意见》提出2014年启动农场社区管理试点改革工作，开发建设农垦养生医疗产业区，组建农垦医疗集团，完成若干个农场移交市县管理工作；2015年完成农场社区管理改革任务，完成有关农场移交市县管理的改革任务，整合农垦养生医疗产业园区和医疗集团，组建农垦医疗养生集团，整合农垦资源，打造更多更强的产业集团，完成“十二五”确定的千亿元目标和民生规划确定的任务。

　今年1月，省农垦总局在海口召开海南省农垦医疗集团组建工作座谈会，征求专家意见，从整体和发展上考虑“顶层设计”，以建立科学的农垦医疗卫生管理体制、运行机制，为垦区医院创造广阔发展空间。会议指出，农垦医疗卫生改革关乎每个医务人员的切身利益，关乎百万农垦人能否享受到较好的医疗服务质量。组建农垦医疗集团不是名称一改，简单收拢现有医疗资源，而是要以问题导向，抓住关键环节、症结所在来研究具体的发展改革对策，建立适应垦区医院发展的新机制。省农垦总局相关部门将充分听取专家学者、干部职工提出的建议和意见，集中各方智慧和力量，打造更具活力的医疗健康产业。

　业内人士解读称，《意见》明确提出要把适合农场承担的社会管理事务，按照政府购买服务的方式，继续由农场管理。特别是对农垦医疗系统的改革，要走企业化发展道路，要根据省情垦情，引入社会资本，并利用省里给予的3000亩土地变性指标等政策，通过组建医疗集团和养生开发园区两种形式，最终合并组建医疗养生集团来做大做强医疗卫生产业。

　另外，《意见》还提出支持农垦金融产业健康发展，支持农垦稳步推进省农垦集团辖属的财务公司、大宗商品交易中心、小额贷款公司、信用担保公司的发展，促进其做优做强。支持农垦参股海南银行，鼓励其发起设立涉农产业基金，待条件成熟，支持发起设立农业财产保险公司。

　地方支持成农垦改革突破口

　3月31日，海南农垦三江农场移交海口市政府管理，海南省农垦管理体制取得阶段性成果。14日上午，海南省海口市政府、省农垦总局、省农垦集团有限公司签订合作协议，共同推进农垦和地方经济社会协调发展。海南省委书记罗保铭，省委常委、海口市委书记陈辞出席签约仪式，副省长陈志荣主持。至此，海南省委明确的第一轮和第二轮8个移交地方管理的农场，全部按照时间节点，平稳顺利移交。

　根据合作协议，海南省海口市政府将全面落实《关于全面推进海南农垦改革发展的意见》中关于支持海南省农垦总局、省农垦集团有限公司的各项优惠政策。海口市政府将海南省农垦总局、省农垦集团有限公司所属单位在本行政区域内用地纳入海口市国民经济发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和其他专项规划统一规划。海口编制和修编城市总体规划、土地利用总体规划和其他专项规划时，还将充分考虑海南农垦发展的需要，支持海南农垦经济社会的发展。

　同时，海南省海口市政府还将按照基本公共服务均等化的原则，对本辖区内省农垦总局、省农垦集团有限公司在棚户区改造、社会发展事务、强农惠农政策、保障城市供给体系建设等方面给予支持，其中，棚户区改造参照海口市棚户区改造政策执行。

　此外，海南省农垦总局同意将纳入红树林湿地公园规划范围内的三江投资公司9466亩土地划给海口市管理，用于规划建设国家级湿地公园，并配合海口市政府解决桂林洋农场、三江农场划归海口市属地管辖后的遗留问题；支持海口城市基础设施建设和公共设施建设；按照海口城市管理相关要求做好下辖的各农场及产权范围内的各用地及建筑物的防违、控违、打违工作等。

　签约仪式结束后，省委书记罗保铭主持召开专题座谈会并强调，要从农垦改革的“一改多赢”中总结经验，凝聚共识，落实党的十八届三中全会精神和省委六届五次全会的部署，扎实推进海南省全面深化改革，期待通过改革把海南农垦变成海南经济发展的重要支柱。

　分析人士指出，合作协议的签订既是农垦与地方合作的新成果，也意味着从14日开始，农垦改革进入了对农垦内部全面深化改革攻坚的新阶段。有了地方的大力支持合作，农垦改革有望继续突破，助力海南进一步的改革深化和经济发展。