在下游销售和中游管网改革的靴子渐次落地后，油改下一步的政策路径将向哪里演绎？中国证券报记者获悉，在去年国家能源局就《炼油企业进口原油使用资质条件》征求意见后，由有关部门牵头制定的原油和成品油流通体制的改革方案，也有望于近期出台。油改的下一步当重点关注原油进出口权的放宽。

　发改委有关人士透露，新方案将在平衡各方利益的基础上，将现行按照企业属性进行管理的原油和成品油进出口体制，逐步调整为按照产业政策和企业资质进行管理。商务部有关人士则透露，按照这一原则，还将出台配套的贸易政策，并支持培育原油和成品油国际贸易经营企业。

　我国现行的原油成品油的出口管理体制，对国有贸易和非国有贸易实行不同进口资质管理待遇，对非国有贸易进行配额制管理。这是在加入WTO后，对五大国有贸易商实行保护的一种管理体制。在加入WTO多年后，这种体制已不能适应我国当前的原油和成品油进出口形势。

　中国石油大学教授、中国能源战略研究院常务副院长王震认为，今后改革的大方向，是不再区分企业属性，而是根据企业是否符合产业政策，是否具备基本储运、炼油等基本资质，以此考虑是否赋予相关企业原油和成品油的进口权。“下一步不一定是完全放开，而是先开放给那些规模较大、有能力满足炼油工业发展需要的企业。”

　中国证券报记者还了解到，由各省商务厅报商务部批准，包括广汇能源在内的一批企业，将获得原油非国营贸易进口权和进口配额。

　原油进口权改革将是涉及原油进口资质、进口配额和排产计划三位一体的整体综合改革。改革的核心，是在不撼动两桶油为主导的既有原油进口和使用格局下，打破国有原油贸易的“铁板”，使更多企业参与到原油进口和使用的产业链上来，重塑中国原油进口和使用格局。

　目前，由中石油和中石化主导的寡头原油进口和使用格局，主要是由原油贸易进口资质、进口配额和排产计划三个政策组合确立的。我国的原油进口分为国营贸易和非国营贸易，相关进口资质都需要商务部审批。而在配额上，从2003年开始，包括中石油、中石化在内的5家国有石油企业从事原油进口，已不需要配额审批，但非国营贸易的原油进口配额，仍需每年由商务部核定。

　原国家经贸委2002年曾规定，原油非国营贸易配额只能用于中石油和中石化的炼厂加工（即排产计划），没有两桶油的排产计划，即便拥有非国营贸易进口资质和配额，也无法真正实现原油的进口。

　因此，非国营贸易进口资质、进口配额和排产计划，也就成了横亘在众多企业和海外油源之间的三座大山，哪一座大山绕不过去，都无法从海外成功进口原油。去年10月，国家能源局开始对《炼油企业进口原油使用资质条件》征求意见，符合资质的炼化企业，都可以获得进口原油的使用配额。这意味着拥有原油进口资质和配额的企业，将可以绕过两桶油的排产计划，直接从海外进口原油并销售给非两桶油企业。

　一旦相关政策落地，则意味着有更多涉油企业特别是民营油企，将可以自己从海外买油，并销售给拥有进口原油使用配额的地方炼厂。一旦这一链条贯通，由中石油和中石化主导的寡头原油进口和使用格局，将被彻底改写，我国石油流通体制中，将闪现更多民营企业的身影。

　然而，无论是下游的成品油销售放开，还是上游的原油进口放宽，亦或是中游的管道第三方准入，如果不配合以油气资源勘探开发准入主体放宽的话，最终实施效果都将打上一定的折扣，原因在于油气资源的勘探开发，才是整个中国石油流通体制的真正上游。

　刘毅军建议，除了页岩气等增量矿权外，还应对存量矿权进行梳理，并引入合同管理，对超过期限的油气矿权，国土资源部要到期收回，然后重新出让。中国证券报记者了解到，目前国土部正在探索常规油气探矿权竞争性出让，未来民企将有更多的机会参与其中。