□本报记者 毛万熙

　在地方融资平台继续承压、土地财政难以为继背景下，地方政府“一手借钱、一手卖地”的融资模式遭遇严峻挑战。各地政府在2014年纷纷着力提高国有资产证券化率，国资营运收入将成为最重要的“钱袋子”。据估算，至2015年末，全国各地地方国有资产证券化规模有望比目前增长5.3万亿元。

　地方财力或捉襟见肘

　2014年是十八届三中全会后的改革开局之年，各项经济社会建设无一不在向地方政府“伸手要钱”，交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性领域支出压力只增不减。据粗略统计，2014年仅交通基建拟投资额就将超过1.5万亿元。

　面对这些刚性支出，地方政府筹钱的惯常做法是“借钱+卖地”。2014年，两大“钱袋子”面临缩水，地方财政可能陷于捉襟见肘的窘境。

　地方政府融资平台将继续承压，靠平台融资将越来越难。一方面，地方政府融资平台偿债压力不容小觑。审计署科研所所长崔振龙认为，从近几年发展趋势看，我国政府债务增长速度近20%，远高于我国经济增长水平。

　另一方面，地方政府融资平台遭遇严格监管。央行副行长刘士余近日表示，要全方位监测地方债务风险，彻底清理资信差、功能不明、财务不可持续的地方融资平台公司，防范金融风险。

　作为财政收入主力，土地收入一向是地方政府性债务依赖的主要对象。审计署上月公布地方债审计结果显示，截至2012年底，11个省级、316个市级、1396个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额占省市县三级政府负有偿还责任债务余额的37%。

　2014年，“土地财政”的压力会很大。国土资源部部长姜大明表示，严控新增建设用地供应规模，国土部、住建部将配合修订相关规划给城市划定边界，以制止各地城市无节制扩张规模的“摊大饼”现象。

　根据财政部上周披露数据，2013年土地出让金达创纪录的4.1万亿元，比上年增加44%。业内人士认为，这样的疯狂增速无疑会提前透支未来几年的增长空间。

　国资证券化规模有望超20万亿

　地方政府还握有国资这张“王牌”。借助资本市场功能盘活国资，地方政府在推动国资国企改革同时又可提升财力。

　（下转A02版）