□本报记者 顾鑫

　中国证券报记者近日获悉，农业部、财政部等有关部门正在制定合作社的专项扶持政策，资金额度约50亿元。该笔资金将用于补贴合作社的发展，涉及从生产到流通等各个环节。政策支持农业产业化龙头企业成立合作社。业内人士认为，专项资金将于年内落地，由农业龙头企业主导的合作社有望得到重点扶持。

　此外，发改委、农业部、财政部、工商总局、银监会等九部委将成立农民合作社发展联席机制，预计近期将获批。此举意在扫清农业经营体制创新、培育新型农业经营主体过程中面临的制度障碍。

　扶持力度超预期

　业内人士表示，今年的一号文件提出要推进农业经营体制创新，培育新型农业经营主体。其中，新型合作社的发展受到政府的高度重视。其发展受到现有制度体系的掣肘，成立九部委联席机制正是为了加快农业体制改革，推进农业经营体制创新。

　一位湖南的企业人士告诉中国证券报记者，公司所在的合作社希望联合其他合作社成立更大的合作社，但是受到现有制度的制约，在审批的过程中，基层政府比较为难。今年省级农业部门已经批准，但是到了县里却碰到没有制度依据的尴尬。

　据介绍，《中华人民共和国农民专业合作社法》于2006年发布，并从2007年7月1日起施行。农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

　“这意味着成立专业的合作社具有法律依据，但是综合的合作社却没有。而现实的农业生产经营最需要的却是综合性合作社。只有这样才能降低生产成本，发挥规模效益，更好地增加农民收入。”该企业人士说。

　专家表示，为落实一号文件，各地在专业合作社的基础上成立联社各地都比较踊跃，但在这一过程中有些地方由于缺少法律依据做法比较谨慎，这不利于对于新型经营主体的培育。实际上，当前有必要出台新的合作社法，但这一过程会有些慢。在此之前，农业经营体制的创新并不能放慢脚步，因而有必要成立多部委的联席协调合作机制。

　今年的一号文件提出，大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加大力度、加快步伐发展农民合作社，切实提高引领带动能力和市场竞争能力。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社。

　专家还透露，约50亿合作社专项扶持资金年内将会落地，扶持重点合作社的发展。实际上，由于政策支持发展合作社，很多支农资金将会涌向合作社，因而最终财政资金对于合作社的扶持力度将非常大。

　支持龙头企业成立合作社

　与前些年支持农业产业化、农业龙头企业发展相比，今年的中央一号文件风向似乎发生了变化。对此，业内人士称，政策对于龙头企业的支持并没有改变。龙头企业成立合作社同样会获得政策扶持，在获取财政扶持资金方面甚至更具优势。

　专家透露，示范社将成为政策扶持重点，支持合作社改善生产经营条件、增强发展能力。数据显示，我国的合作社数量非常巨大，平均每一个村就有一个以上合作社，因而并非每一个合作社都能够获得扶持，规模化、产业化水平是成为示范社的重要条件。龙头企业成立的合作社具有天然优势。

　今年的一号文件也提出，推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让农户更多分享加工销售收益。鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。增加扶持农业产业化资金，支持龙头企业建设原料基地、节能减排、培育品牌。

　有一些先知先觉的企业已经认识到了成立合作社的必要性。新希望董事长刘永好就曾经表示，公司根据实际情况适度调整养殖模式。在未来的养猪计划中不再复制“公司+农户”这一模式，而是采用“公司+农场+合作社”的新模式。增加“合作社”这一中介，公司可以通过合作社加强对农户的约束，保证质量安全；对农户而言，有一个跟公司对等的主体，也有利于更好地保障自己的权益。

　业内人士还表示，由于龙头企业在其主导的合作社中占主体地位，因而政策对于合作社的扶持也给相关企业带来利好。

　提升生产水平 保障食品安全

　业内人士进一步指出，推动合作社的发展是为了提升农业生产水平，从生产层面保障食品安全。当前，食品安全事故频发，除了监管不力，一个很重要的原因是小农生产难以监管。如果是规模化、标准化的组织化生产，监管难度将会降低。

　随着城镇化水平的提升，有人预期小农时代将迎来终结。但有专家认为，小农生产的真正终结尚未到来，我国的农业规模化生产水平远不及西方。以家庭农场为例，国外的规模达到几千甚至上万亩，而我国还很少，规模不经济的情况普遍存在，这也是推动成立合作社的一个重要出发点。

　专家表示，我国人均耕地少，而土地产出高，因而必须大量投入化肥、农药等生产资料，但不科学、不规范的使用则会影响食品安全，小农生产很难规避这一问题。前不久，有些地方使用剧毒农药种植生姜的消息被媒体曝光，这只是农药滥用现状的冰山一角。

　中国农业大学有关专家表示，农药的滥用与化肥的滥用密切联系，为了刺激粮食增产，农民大量施用化肥，同时作物的抵抗力下降，就不得不使用农药。实际上，作物健康生产需要的化肥没有那么多，但农民缺乏足够的农业知识，这还导致土壤地下水的恶化，并给我国的粮食安全带来隐患。

　环保部有关人士曾表示，我国农药需求量在世界范围内排第一，然而施用只有35%，65%都是作为污染物排入在环境中，而所有的污染物最终都归到土壤中。长此以往，地力扛不住、环境也扛不住。

　专家指出，通过推动合作社的发展和提升组织化生产水平可以提升农业的社会化服务水平，当前的农技推广系统已难当大任，农业龙头企业在带领农民科学种植、科学养殖方面大有可为。