原广东省委书记汪洋曾说：全国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东。以人均GDP计算，广东省内最高者深圳是最低者梅州的近8.5倍，贫富差距悬殊是广东经济发展不能忽视的软肋。近期广东省主要领导赴梅州、河源等地考察，彰显以打造“大粤东一小时生活圈”来谋求区域平衡发展的意向。

　据中国证券报记者调查，过去数年来，广东省在粤北、粤东和粤西地区大力发展产业转移工业园，以承接珠三角地区转移的相应产业。如今，这些产业转移园已成形并成为缩小广东区内经济不平衡的引擎。专家进一步指出，发展大粤东的意义远非产业承接这么简单。从地图上看，粤东毗邻福建，而福建已有一个海西经济区。如果以“一小时生活圈”为契机打通大粤东与海西经济区，将为泛珠三角地区再添一个强劲的经济增长极，并为全国的区域规划带来示范效应。

　产业转移布局“共富”

　大粤东锻造经济结构升级样本

　□本报记者 黄莹颖 游沙

　推进产业转移 缩小贫富差距

　梅州是粤东北的一个山城，素有“七山一水二分田”之称。从深圳出发，驱车近5个小时才能抵达梅州市区，而从梅州市区出发，驱车近40分钟才能抵达广州（梅州）产业转移工业园。该园区位于梅州市区西南部，紧邻畲江中心镇镇区，梅揭、兴畲两条高速及广梅汕、梅坎两条铁路均交汇于此，206国道穿园而过。这里可以说是梅州面向珠三角、沟通闽赣浙的交通枢纽。

　该园的一位负责人向中国证券报记者介绍说：“2008年以来，园区的招商引资工作推进得非常快。随着越来越多的知名企业落户，这里对梅州整个市区经济的重要性也显得越来越重要。”

　沿着主干道，记者驱车巡视整个园区，看到珠江啤酒、三一重工等知名企业的Logo以及大片正在施工的厂房。工作人员提供的资料显示，截至去年底，园区共有企业128家，其中投产企业90家，实现工业总产值59.49亿元，同比增长48.1%；增加值20.95亿元，同比增长50.30%；当年税收2.36亿元，同比增长45.70%。

　梅州市政府副秘书长、高新区党工委书记张硕表示，园区将结合梅州山水人文优势，大力发展生物医药、食品等产业，继续实施乡贤回乡投资兴业工程，大力开展产业链招商和以商引商，既积极主动引进新型特色工业项目，又着力引进投入强度大、综合效益好的先进服务业项目。

　以点带面，产业转移园对于梅州缩小与发达地区差距的意义不言而喻，这已成为当地政府的工作重心。梅州市市长谭君铁在2月底举行的市人大会议上表示，高新技术产业园区迁址和广州（梅州）产业转移园扩园工作已获广东省批准，园区开发面积拓展到11.76平方公里，一批项目建成投产。东莞石碣（兴宁）产业转移园、五华经济开发区等工业园区建设步伐加快。大力实施乡贤回乡投资兴业工程，引进了法国欧尚、香港毅德等世界500强企业和伊利集团、大百汇等一批优质项目。

　“梅州经济‘一软一硬’，‘软’的是五叶神卷烟，‘硬’的是塔牌水泥。但最近十年来，梅州的经济大大落后于珠三角发达地区，甚至落后于临近的河源等城市。”梅州一家上市公司高管叹息说。以人均GDP计算，这里几乎是广东最穷的地方之一。

　通过查阅相关统计数据并对照广东地图，可以发现，梅州以及附近的河源、揭阳、汕尾、潮州、汕头在广东21个地级市中均处于下游。比较人均GDP数字，广东最“富”者是深圳，达12.37万元，而最“穷”者梅州仅为1.44万元，贫富差距悬殊。对此，原广东省委书记汪洋曾深有感触地说：全国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东。

　贫富差距悬殊成为广东经济发展的软肋，拉平区域间的经济发展水平差距已成为广东急切要解决的要务。目前，广东省的首要任务是缩小内部差距，其中一项是缩小珠三角地区与粤北及东西两翼的发展差距。

　广东省政府从2005年开始探索产业转移的可行性，并从2008年起在全省大力推行产业及劳动力双转移，相关政策不断出台。其中一项重要措施是在粤北、粤东、粤西等欠发达地区大力发展产业转移工业园，承接产业转移。目前广东省已有35个位于欠发达地区的产业转移基地，广州（梅州）产业转移工业园就是其中之一。

　据今年1月广东省经济和信息化工作会议通报的信息，去年广东36个省产业转移工业园的工业总产值3468.31亿元，税收137.39亿元，同比分别增长77.5%和26.2%；工业增加值773.48亿元，同比增长35.4%，较全省平均增速高22.8个百分点，占东西北地区工业增加值总量的17.9%，较上年提高4.4个百分点；省产业转移工业园工业增加值增量占所在地级市比重平均达18.76%，成为东西北地区新的经济增长点，粤东西北地区工业化进程明显加快。

　五年来，广东省产业转移工业园吸纳就业66.65万人，其中本地就业超过70%；欠发达地区农村劳动力工资性收入显著提高，城乡收入比缩小到3倍以内。同时，珠三角地区企业将一般加工生产环节转移出去，着力发展研发销售、总部经济等高端环节，推动产业链向粤东西北地区延伸，加强区域产业对接和分工协作。

　力避同质化 提升发展效益

　不过，距广州（梅州）产业转移工业园80公里的深圳南山（龙川）产业转移工业园却屋漏偏逢连夜雨。

　河源市龙川县一年的财政收入不足4亿元，但在深圳南山（龙川）产业转移工业园诞生后的5年里累计投入近4.7亿元资金。中国证券报记者在该工业园看到，园区的排水排污、污水处理、供水供电、通行道路等基础设施建设正在完善中。

　在与广东省内其他产业转移园的激烈竞争中，该园连续两年在产业转移目标责任考核评价中排名最后两位。按照规定，去年下半年该园被取消省级产业转移工业园的资格。综合比较中国证券报记者此前调研的中山（河源）产业转移工业园和深圳（潮州）产业转移工业园相比，可以发现各园区间的同质化竞争较严重。

　例如，河源市、潮州市、梅州市的三个产业转移工业园均有机械、化工、生物医药等产业，缺乏明显的产业分工，造成一定程度上的产业雷同和同质化竞争。同时，由于园区发展与城市规划建设脱节，不能完全共用基础设施，造成资源浪费和环境污染，难以充分发挥产业集聚的辐射能力，难以实现经济、社会、资源、环境协调发展的目标。

　“我们也很想找一些符合规划的好企业进来，但我们在挑，别的地方也在挑，到了最后只能退而求其次。现在引进的一些企业离最初的规划方向还是有一定差距。”粤东某产业园负责人坦言。

　同质化竞争的一大负面效果是对环保的牺牲。“粤北、粤东等后发地区的经济总量确实上去了，但经济发展的含金量却一直上不去，污染水平倒是节节攀升。”暨南大学产业经济研究院副教授陈林表示。

　对于梅州经济发展，当地上市公司超华科技董秘王勇强表示，由于受制于交通、人才等因素，像东莞那样发展很多小企业是很难的，所以应该发展大企业，让有规模的企业做大做强，由大企业带动小企业，这可能是一条更好的道路。例如，梅州自然资源丰富，环境优美，应结合其比较优势发展生态旅游业和现代农业。

　“在环境资源保护和发展经济方面需要协调。为了保护环境，有一些企业肯定不能引进，即使它能促进经济增长。”王勇强说。

　陈林表示，广东的产业转移政策取得了一定成效，但距离产业转移政策原来的目标——“发达地区产业升级，后发地区集约发展”似乎还有一定的差距。

　如何改变这一局面？陈林建议，必须修正市县级政府官员的考核指标体系。“在现有的考核体系下，谁不要GDP、工业产值，谁就是与自己的仕途为敌。这样一来，协调发展只能是一句空话。”

　梅州嘉应制药公司董秘黄康明表示，应根据地区实际发展相应产业。粤东是后发地区，在制造业上很难与珠三角地区竞争。梅州应该大力发展旅游生态产业，这方面有比较优势。

　暨南大学一项针对河源和潮州两地产业转移园的调研报告显示，各园区发展面临一些不能忽视的问题。其中，基础设施建设任务重、建设资金普遍短缺、基础设施投入不足已成为园区建设的主要困难。

　报告称，在当前中小企业缺乏资金的大背景下，政府投入基建资金的不足日益凸显。产业转移工业园区靠有限的财政资金和一定的负债投入，使得部分园区建设水平偏低，形象建设进度缓慢，园区吸引力不强，进而导致吸引不到优质企业，带动不了园区和当地的进一步发展，集聚效应难以形成，造成资本短缺的恶性循环，即“资金短缺—园区发展缓慢—优质企业不驻入—带动不了当地经济—资金继续短缺”。

　此外，城市规划滞后于城市开发建设，没有正确处理局部与整体、近期与远期、经济建设与社会发展、城乡建设与环境保护的关系，造成产业转移工业园区缺乏统筹规划建设。产业转移工业园区规划、城市规划和土地利用规划脱节，园区规划的前瞻性、指导性、权威性不强；各类规划之间衔接和协调不够；规划实施管理有待加强，难以形成园区的整合优势和规模效应。

　陈林说：“产业转移政策的副作用客观存在，但我们不能够因噎废食。即使没有政府推动，企业也可能因珠三角的资源环境禀赋变化而自发转移，此时政府与产业转移政策的东风总体来说自然是好事。”

　加快基建步伐 融合大粤东

　过去多年来，交通是制约粤东等欠发达地区发展的重要因素。梅州产业转移园某负责人表示，在招商的过程中，很多企业就是因为交通问题而打消了投资的念头。梅州某上市公司高管表示：“由于交通不便，公司要用的一些原料必须先在汕头港卸货，然后再走公路。平摊下来，成本上升至少20%以上。”

　不过，解决粤东交通的制约因素已列入地方政府工作的日程。在加快产业转移的同时，广东正在着力加快粤东地区的基础设施建设，以适应产业集聚带来的巨大人流与物流。例如，梅州今年提出“构建大交通”，推动建设厦深高铁至梅州连接线，开建梅漳高速、环市高速、大潮高速以及兴建梅州新机场。粤东地区的潮州、汕头等城市也提出兴建多条连接珠三角、厦漳泉地区的高速公路，构建大粤东1小时生活圈。

　发展规划方面也有诸多举措。去年2月，粤东、粤西、粤北地区3个“十二五”发展规划同步出台，这是继珠三角《规划纲要》之后，区域规划领域从珠三角拓展到粤东、粤西、粤北三大区域。按照规划的思路与部署，广东也有意识地将一些重大项目布局到粤东西北地区，以此带动产业快速崛起。

　去年底，广东省发布《广东省促进粤东西北地区地级市城区扩容提质五年行动计划》，提出未来将打造包括汕头东部新城、湛江东海岛工业新城、肇庆新区、韶关芙蓉新城等一大批重点新城区建设平台，进一步缩小粤东西北地区与珠三角地区的发展差异。

　值得注意的是，广东省4月7日发布的《加快推进全省重要基础设施建设工作方案（2013-2015年）》再次提出，将粤东西北交通基础设施建设列入工作重心，据广东媒体报道，在4月8日广东省全省加快重要基础设施建设工作会议上，广东省委书记胡春华提出，广东决心经过3至5年的努力，初步建成覆盖粤东西北的快速交通体系。