□本报记者 刘国锋

　参与医改“十二五”规划制定的国家医改专家咨询委员会专家刘国恩28日对中国证券报记者表示，政策层面上将把社会资本办医的障碍减到最少，预计“十二五”期间社会资本办医发展速度将超越公立医院发展速度。

　政策保障不断提速

　财政部社会保障司副司长宋其超称，“十二五”医改对推进多元办医寄予厚望，将对公立医院改革形成外加的推力。

　卫生部数据显示，我国民营医院数量逐步增多，由2009年时的5736所，迅速增加到8000多所，占总数比率约36%。在2010年卫生部、国家发改委发布《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》后，各地政府不断加快社会资本办医进程。

　刘国恩表示，在医疗改革和发展过程中，政府的投入应该投到公共卫生、疾病预防、健康教育等方面，一般医疗方面，应该更多地让社会力量来承担，从提升效率，提升公平性方面而言，是更可取的一个发展路径。

　2月9日，北京市医改办发布“社会办医18条”，从税收、土地、价格、医保等层面吸引社会资本进入民营医疗领域，被视为政策落实开始加速。

　北京市医改办主任韩晓芳就此在中国公立医院改革高层论坛上表示，推动社会资本办医重点在于增加供给，以满足不同层次的医疗服务需求，民办医疗机构发展壮大后带来的市场竞争将倒逼公立医院深化改革。同时，推动社会资本办医可以带动消费，扩大内需。

　发达城市先行突破

　目前，全国已有15省份出台政策文件支持社会资本办医，江苏、浙江、湖南等省份推行动作最快，北京、上海等发达城市社会资本办医力度较大。

　卫生部卫生发展研究中心刘克军28日对中国证券报记者表示，目前南方一些地区社会资本办医速度显得更快，通常社会资本办医会先考虑到目标区域的城市发达程度、人口集中度、居民消费能力等因素。

　中信证券分析师李朝研究指出，与发达国家相比，我国医疗服务业有很大提升空间，人口增长加老龄化、收入增长加城镇化、经济结构转型下的第三产业受益，以及医保的催化剂作用都将持续拉动医疗服务需求。

　韩晓芳表示，北京市将结合自身医疗需求特点，促进社会资本办医做大做强，在新建医疗机构时，优先安排社会资本进入，鼓励社会资本创办康复、护理服务等。

　业内人士认为，发达城市高端医疗需求挤占公立医疗资源的现象已非常严重，如果民营医院在医保定点、科研立项、人才教育等方面真正与公立医院被“一视同仁”，预计社会资本办医空间将大幅提升。现阶段社会资本办医以高端医院和专科医院为主，通策医疗（600763）的口腔医院、爱尔眼科（300015）的眼科医院、马应龙（600993）的肛肠医院以及三精制药（600829）的肾病医院等经营情况较为突出。

　而相比公立医院，社会资本办医机制更为灵活，南京同仁医院在完善眼科服务后，迅速引进美国口腔科医疗服务并建立起神经科系统。不过，该院院长朱正宏表示，民营医院在与公立医院竞争中仍有许多弱势。据介绍，95%的新建民营医院靠融资、贷款来建设运行，融资成本为10%至18%，但通常的担保政策并不适用，由此造成融资困难。