□本报实习记者 姚轩杰

　12月15日，国务院法制办公布《中华人民共和国电影产业促进法（征求意见稿）》。征求意见稿提出，取消对社会资本投资电影摄制等业务的限制，采取财政、税收、金融等扶持措施，促进电影产业发展。

　业内人士指出，对单一产业进行立法，这在立法史上尚属首次，足以表明国家对发展电影产业的高度重视和全力支持。可以预见，未来5-10年将是电影产业高速增长的黄金时期，上市的电影企业会大幅增加，产业规模化、市场化程度也将进一步提升。

　投资电影无门槛

　征求意见稿第一条就明确提出，降低从事电影摄制等业务的市场准入门槛。不再要求从事电影摄制业务的企业“有符合国务院广播电影电视行政部门认定的主办单位及其主管机关”，对社会资本投资电影摄制等业务不作限制。

　据了解，自2010年国务院发文，要求促进电影产业繁荣发展以来，中国电影的市场化改革有了很大的进步，但对本土非电影公司、中外合资公司投资电影还有资质要求。

　北京大学文化产业研究院副院长向勇在接受中国证券报记者采访时表示，投资电影无门槛是这部法最大的亮点之一。

　“比如一个房地产企业要拍电影，按照现行的规章制度，由于它没有获得广电总局颁发的电影拍摄资质，就不能单独拍，必须找一个电影公司合作拍摄，或者只给该电影公司投资，不进入拍摄环节。”向勇告诉中国证券报记者，“若电影促进法实施，任何个人和公司都能拍电影将变为现实。并且，只要累计拍摄2部以上的电影，就自动获得《电影摄制许可证》。”

　事实上，对投资不设门槛，就等于消除了所有制壁垒，电影产业的发展格局将由国企垄断市场逐步发展为国有、民营、合资三种公司共同角逐，市场化将不断成熟。

　中央财经大学文化产业研究院执行院长魏鹏举也认为，电影产业要持续快速发展必须放开市场，让想参与的人和企业都能参与。“谁拍的、怎么拍的，是市场的事，政府管理部门只需审查电影产品是否符合相关规定。促进法里能体现这点，是非常大的一步跨越。尊重市场、服务市场，政府观念的转变，将给电影产业带来巨大的发展空间。”

　财税金融支持给力

　由于内容创意的特殊性，电影产业的发展更需要财税、金融方面的扶持。征求意见稿较为细致、全面地提出了相关支持措施。

　其中特别指出，从事国产电影的创作、摄制、发行、放映等活动，可以按照国家有关规定享受税收优惠。据向勇介绍，当前电影产业基本上没有享受税收优惠。在国有电影制片厂、发行公司转企改制的过程中，享受过阶段性的税收返还政策，但改制完成后，都按企业标准来缴纳，再无优惠。民营公司就一直没有得到过照顾。

　“但促进法还是强调对国产电影的税收支持，因此，我认为行业性的整体减税不太可能。操作性比较强的方式是广电总局向财税部门申请扶持资金，来给予国产电影制作和发行的补贴或奖励。”向勇分析道。

　此外，征求意见稿还提到，鼓励金融机构为电影企业提供支持。产业的大发展必定会出现龙头企业，产业集中度、规模化不断提升，资本运作也会有广阔空间。第一创业证券传媒行业分析师任文杰表示，未来电影企业上市进程会大幅加快。“我估计中影集团明年上市概率很大，上影集团、珠江影业集团等也会步中影后尘。而一些实力雄厚的民营电影公司也在加快上市脚步。”

　上述业内人士都认为，未来5-10年，电影产业年均增长速度将保持在30%-40%。