□本报记者 卢铮

　国家外汇管理局18日就境内机构境外直接投资外汇管理征求意见，拟在境外投资外汇资金来源、境外投资资金汇出管理、境内企业对外融资担保等方面对境内企业“走出去”进行支持。分析人士指出，在政策保驾护航下，中国企业“走出去”对外投资有望从初级阶段进入快速发展阶段。

　政策不断完善

　企业或集群式“走出去”

　外汇管理局人士表示，上述征求意见稿是进一步完善鼓励境外直接投资的配套外汇管理政策，将便利境内机构开展对外直接投资和从事跨国经营，促进国家对外直接投资产业政策的有效实施。

　实际上，今年以来，我国鼓励对外投资的政策频出。比如今年5月1日起施行的《境外投资管理办法》，下放境外投资开办企业核准权限，中方投资额1000万美元及以上、1亿美元以下的境外投资可由省级商务主管部门核准。同时，进一步简化核准手续，进一步落实企业投资决策权。

　商务部对外投资和经济合作司相关人士透露，在2008年出台《对外承包工程管理条例》后，还在抓紧制定《对外劳务合作管理条例》和《对外投资合作条例》两个法规，建立更加合理有效的管理体制。

　业内人士表示，改变单打独斗投资为集群式“走出去”将是未来发展方向。目前，商务部跟世界上100多个国家和地区建立了双边经贸混委会的机制，签订了127个双边投资保护协定，与一些国家正在商签自由贸易区协定，与20多个国家和地区就加强互利合作签订了政府间的协定。

　中国对外投资或超FDI

　金融危机或将成为中国对外投资的新契机。中国产业海外发展和规划协会常务副会长范春永指出，中国对外投资已经从初级阶段进入快速发展期。中国在世界经济中扮演的角色将从“产品生产者”向“资本输出者”历史性转变。

　为保证供应链和市场稳定，中国企业有向境外上游生产活动和下游市场金融投资的战略需求。由于受金融危机冲击，跨国企业垄断格局有了改变，降低了中国企业对外投资门槛。前期全球矿产、能源资产价格跳水，也为中国企业带来了收购兼并的良机。

　数据显示，2008年我国对外直接投资步伐加快。去年全年，中国对外投资达521.5亿美元。其中，以并购方式实现的投资占非金融部门对外直接投资总量的50%。金融部门对外直接投资中，以境外收购和设立分行为主，占我国金融部门对外直接投资的60%。

　范春永表示，今年中国的对外直接投资可能首次超过实际使用外资金额（FDI）。数据显示，今年1-4月，全国实际使用外资金额276.7亿美元，同比下降21%。同期，对外承包工程继续保持较快增长速度，对外承包工程完成营业额179.4亿美元，新签合同额445.5亿美元，分别同比增长36%、59.5%。