□本报两会报道组

　黄俊峰 周婷 周明 蔡宗琦

　浓墨重彩写民生，在总共35页的政府工作报告中，有关加强和提高社会保障等民生内容的就多达6页。

　参加全国两会的人大代表和政协委员们认为，在一揽子保增长计划中，大幅度提高社会保障水平占据重要地位，充分表明政府解决民生问题以拉动内需的决心。从长远看，只有建立相对完善的社保体系，我国经济才有可能从过去的依靠投资与出口，转到依靠内需为主的可持续发展道路上。

　据社科院人口与劳动经济研究所的一项研究结果表明，如果给城镇居民中20%的最低收入群体多增加一项社会保障覆盖的话，在收入不增长的情况下，可以增加100亿元的直接消费。而增加在就业、医疗、教育等民生领域的政府投入，便可提高一国居民的消费率，也为国际经验所再三证实。

　就业乃民生之本

　“今年我保证自己的企业做到不裁员、不减薪、不欠薪。”全国政协委员朱奕龙公开承诺。两会期间，作为民生之本的就业问题成为代表和委员们最为关注的社会问题之一。

　受国际金融危机冲击，我国估计已有两千万农民工无工可做，同时，城镇新增就业人口尤其是今年600多万大学应届毕业生的就业压力也大大增加。

　全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻表示，以创业带动就业是解决农民工失业问题的现实选择。当年解决大批返城知青的就业难题，就是开放一条口子，让部分知青们创业当个体户，这个做法今天仍值得借鉴。

　全国政协委员、德意志银行(中国)有限公司董事长张红力建议，国家也应该考虑直接投资于失业和待业人群的社会保险和就业培训，这样，一方面可大大降低政策成本，另一方面能直接作用于受影响人群，为社会稳定打下广泛的基础。

　据统计，吸纳就业的最主要力量是中小企业。中小企业占全国企业数量的90%以上，吸纳的就业人数占总人口80%以上。因此，保证中小企业的生存，就能保证就业。

　全国政协委员吴正德建议，国家控制银行信贷规模应该区别对待，考虑到民营经济在吸纳就业等方面的作用，不应该将民营企业作为控制银行信贷规模的首选对象。

　在谈到如何增加就业机会时，全国政协委员、复旦大学教授郑祖康认为，可以鼓励网上开店和贸易中介等新兴手段；还应该考虑中国老龄化社会的需求，鼓励开办私人养老院、护理服务、家政服务等社区服务。

　九三学社递交的提案建议，以信息化带动就业结构调整。目前在我国经济和社会管理领域，信息技术应用还存在许多空白。发展信息技术产业和信息服务业，有着巨大的潜在需求，存在广阔的就业空间。解决这些信息化需求，将会创造数百万个就业机会。

　多渠道促内需

　长久以来，内需消费不足成为制约我国经济社会发展的瓶颈。这是因为，在收入分配格局中，初次分配中劳动者的报酬份额比例逐年下降，从1998年的53.1%下降到2006年的40.6%；二次分配后，居民可支配收入从68.2%下降到57.8%。相应地，居民消费能力不断下降，消费率从1991年的48.8%下降到2005年的38.5%，距离世界平均最终消费率78%的差距被拉大。

　“内需包括投资、政府消费和个人家庭消费。在眼前这段时间，需要多方面促进需求。”全国政协委员、中国进出口银行行长李若谷表示，目前我国中产群体不够大，靠个人和家庭消费来促进经济大幅增长短期内效果有限。

　九三学社中央副主席赖明委员认为，既要深化国企改革，制定反垄断法，为民营企业进入相关行业扫清壁垒，又要减轻企业负担，在减税的同时，解决“三乱”问题。

　此外，最重要的是，要扩大城乡一体化的改革，通过鼓励土地流转等方式提高农民收入，拉动农村消费的能力，并且完善农村社会保障，消除他们最后的顾虑。“中小企业发展起来了，扩大内需和就业就有了基础和保证。所以保增长、保就业，首先就要保民营企业。”全国政协委员程路在讨论政府工作报告时作出这样的表述。

　全国政协委员李金华认为，要拉动国内消费，一方面，应该努力将高收入人群消费留在国内，另一方面，应该提高中低收入人群的收入水平，推进农村体制改革，增加农民收入。

　拉动内需是否应该发消费券？全国政协副主席、民革中央常务副主席、上海市社会科学院部门经济研究所所长厉无畏认为这不是个好办法，这只是政府短期的行为。

　他指出，目前我们的财政投入有限，我们希望是通过中央财政投入一块钱拉动地方和民间投资十几元甚至二十几元。因此，直接发放消费券的做法不如“家电下乡”；此外，发放的方式也很难确定，社会消费水平不均衡，发放标准、发放的方式很难做到公平。

　全国人大代表、江苏省省长罗志军表示，从当前江苏经济运行情况看，中央扩大内需保增长政策措施初见成效，部分行业出现回暖迹象，但国际金融危机影响尚未见底，不确定因素还在增加，经济下行压力仍然较大。

　全国人大代表、苏州市市长阎立表示，要坚定不移扩大内需，毫不动摇稳定外需，积极实施出口推进计划，提升外向型经济发展水平；要加快推动苏州经济整体转型升级，重点发展高新技术产业，改造传统产业，加快发展生产性服务业；要以更大力度推进自主创新，引导创新要素向企业集聚，增强企业创新能力。