本报记者 周婷

　备受关注的煤炭产运需三方衔接会议昨日终于开幕，合同汇总到煤炭运销协会的时间定于1月5日－10日，以便落实运力。国家发改委指出，这次会议标志着在我国延续了50多年的由政府直接组织召开全国煤炭订货会的结束，在国家宏观调控指导下由企业自主衔接资源、协商定价的新机制基本确立。

　此次衔接会的一大亮点是打破了“身份限制”，凡是符合国家发展规划和相关产业政策的企业，不分所有制、不分隶属关系，均可以参加衔接。但是观察人士指出，虽然小煤炭企业不再因为所有制形式而被排除在重点衔接之外，但是由于运力缺乏，它们仍然因为产量没有达到要求而失去衔接的话语权。

　小煤企运力无法保证

　国家发改委副主任欧新黔在会议上指出，2007年煤炭供需总量基本平衡，但受部分区段铁路运力紧张等影响，仍有可能出现区域性、时段性的产运需矛盾。

　2007年确定跨省区的煤炭铁路运输总量调控目标为7.38亿吨，比去年增长了7%。数据显示，今年前11个月，全国铁路煤炭运量累计增量只有4305万吨，比去年同期减少2735万吨，增长速度也比去年同期放慢了近3.4个百分点；11月单月的铁路煤炭运输增量环比减少了3个百分点，出现了“旺季煤难运”的现象。

　衔接会议上强调，上游煤炭企业只要不是采矿许可证、安全生产许可证和煤炭生产许可证等证照不全的非法煤矿，下游用户中，居民生活、电力、钢铁（有色）、化肥（化工）等行业中符合国家发展规划、产业政策、市场准入条件和审批（核准）规定的企业，不分所有制、不分隶属关系，均可以参加衔接。

　但是，铁道部相关负责人对本报记者表示，今年保重点没问题，但小煤炭企业的运力则无法保证。

　他指出，由于运力有限，而且今年运力指标又不是像以前那样下放到企业，而是由各地铁路局协调，政策要求运力“向中长期合同及单笔在20万吨以上的大宗合同、运力增长的重点线路和大客户、战略装车点的企业倾斜”，这样必然导致一些小煤矿运力不能保证。

　“也就是说，谁家的煤是7.38亿吨里面的，现在都不知道，谁先抢到就是谁的，但是小煤矿有能力签20万吨以上的合同吗？”

　三方衔接成单方衔接

　中国煤炭市场网研究咨询主管郝向斌指出，2006年只有大秦线和侯月线煤炭运力增加5000万吨和500万吨，其它线路都没有变化，前11个月煤炭的产量增速比运力增速多4.6个百分点。煤炭产能大幅增加，而铁路运力有限，生产出来的煤炭运不出去，所以企业必然降低生产，导致产量低于产能。

　华东煤炭销售企业联合体秘书长郑勇指出，煤炭订货会已经延续多年，如果说前几年还是在为价格等市场化改革进行博弈，那么在明年供需形势有利、市场改革加快的条件下，三方衔接几乎完全变成了运力衔接。什么时候能够完全打破运力瓶颈，什么时候才能完全实现煤炭交易的市场化。跨省区煤炭交易受铁路运力制约，甚至可能为未来铁路运费调价埋下伏笔。

　△铁路是煤炭运输的主力 CFP图片