国家发改委价格监测中心价格形势分析组    

    今年一季度，居民消费价格继续呈现明显上涨的走势，涨幅与去年同期持平。但影响居民消费价格的结构性因素有所变化，食品价格上涨对价格总水平上涨的作用有所减小，服务价格上涨对价格总水平上涨的影响增大，一般工业消费品价格虽然继续下降，但降幅有所减小，城乡居民消费价格涨幅差距仍然较大。从发展来看，影响价格总水平上涨的表面性因素的作用有所减小，但不确定因素对价格上涨压力仍然很大。对此应给与高度的重视，应及时采取有效措施加以调控。

    一季度价格运行情况

    一季度居民消费价格上涨2.8%，涨幅与上年同期持平，比去年第四季度减小0.4个百分点。从各月份的同比涨幅变化来看，1、2、3月份居民消费价格同比分别上涨1.9%、3.9%和2.7%，春节所在的2月份因为基数原因价格涨幅较大。从居民消费价格的环比走势来看，1、2、3月份分别上涨0.6%、1.8%和-0.9%，前三个月环比价格累计上涨1.5%，这将对第二季度价格的上涨产生一定的影响。总体上看，价格总水平运行仍然保持温和上涨的态势，且价格上涨的趋势有所减缓。主要特点有：

    1、食品价格涨幅有所减小

    一季度食品价格上涨6.1%，涨幅比上年同期降低1个百分点，拉动价格总水平上涨1.9个百分点，对价格总水平上涨的贡献为73%。 食品中的主要品种粮食、肉禽及其制品、蛋类价格一季度分别上涨8.7%、12.1%和12.5%，涨幅分别比上年同期减小12、1.3和3.2个百分点。尽管一季度食品价格上涨对居民消费价格上涨的拉动作用有所减小，但仍是价格总水平上涨的主要因素。

    2、服务价格涨幅有所扩大

    一季度服务价格上涨3.3%，涨幅比上年同期提高1.3个百分点，对价格总水平的拉动作用由去年的0.5增加到0.8个百分点。服务价格中上升较大的是居住服务价格，一季度居住服务价格上涨5.6%，涨幅比上年同期提高2.6个百分点；其次是教育娱乐文化用品及服务价格上涨2.6%，涨幅比上年同期提高1.8个百分点。

    3、日用工业品价格降幅有所减小

    一季度交通和通讯工具、家庭设备和用品、衣着等日用工业品价格仍然保持下降态势，但是价格走势出现了一定的分化。其中交通和通讯工具、家庭设备和用品价格分别比上年同期下降1.5%、0.8%，降幅比上年同期减小0.5和1.0个百分点，但衣着类消费品价格一季度下降2.0%，降幅比上年同期增大0.3个百分点。总体上看，工业品价格保持下降的格局对于价格总水平的稳定仍然具有重要作用。

    当前，价格运行仍然存在一些不容忽视的问题，主要是：

    1、上游产品价格上涨对下游产品价格影响逐渐增强

    2002年11月份到2005年3月份，生产资料销售价格已经连续29个月上升。随着生产资料价格上涨幅度的加大和上涨时间的延长，对居民消费价格上涨的压力也越来越大。从国家统计局的统计数据来看，生活资料中一般日用品出厂价格涨幅已经由2004年的1%左右上升到目前的2%以上，居民消费价格中的非食品消费品价格涨幅已经由2004年的0.5%左右上升到目前的1%以上。其中交通和通讯工具、家庭设备和用品价格已经由去年的2%左右的降幅变化为今年一季度的1%左右的降幅。这说明，随着生产资料价格上涨时间的延长和涨幅的加大，生产资料价格上涨对价格总水平上升的影响力度也在加大。

    2、化肥、住房价格上涨过快

    由于生产成本的上升及需求的增加，今年以来化肥价格上涨幅度仍然较大，而且进一步上涨的压力仍然很大。今年一季度，全国35个大中城市房屋销售价格上涨9.8%，商品住宅价格上涨10.5%，这是在去年商品房平均销售价格上涨14.4%、商品住宅平均售价上涨15.2%的大幅度上涨基础上的进一步大幅度上涨。化肥和住房价格的大幅度上涨，对农村和城镇居民的支出增加都产生了较大的影响。

    3、城乡居民消费价格涨幅差距仍然较大

    一季度农村居民消费价格上涨幅度高于城市1.0个百分点，比去年同期减小0.9个百分点，比去年末减小0.5个百分点。从变化来看，虽然城乡居民消费价格涨幅变化差距有减小的态势，但目前的城乡居民消费价格涨幅差距仍然较大，特别是在今年农民增收放缓、化肥等农资价格又持续上涨的情况下，这种差距不容忽视。

    影响未来价格走势的

    因素分析及上半年预测

    从客观形势来看，影响价格上涨因素的作用大于抑制价格上涨因素的作用，价格总水平上涨的压力仍然较大。

    （一）影响价格上涨的因素分析

    1、经济的持续快速增长和需求的稳定增加将主导价格总水平的进一步回升

    一季度GDP同比增长9.5%，增幅与上年全年增幅相同。从发展来看，第二季度国民经济仍然将保持快速增长态势，这将继续保持对价格总水平上升的拉动作用。投资的快速增长将进一步促进生产资料价格的上升，并对价格总水平上涨形成压力。一季度全社会固定资产投资增长22.8%，预计第二季度投资仍将保持20%左右的快速增长。消费增长的平稳加快，将对价格总水平的上升起到直接的拉动作用。从发展趋势来看，一季度城镇居民人均可支配收入同比增长11.3%，农村居民人均现金收入同比增长15.9%，均明显高于去年，这将有利于促进居民消费需求的增长，进而拉动价格总水平的上升。

    2、政策性调价因素对价格总水平上涨的影响加大

    去年由于国家对地方公共服务价格上调实行两条线控制，抑制了服务价格上涨对价格总水平的拉动作用。各地上调公共服务价格的呼声很高，如果控制不当，服务价格上涨将成为今年价格总水平上涨的重要拉动因素。从4月上旬的监测结果看，居民用水、用电价格分别比3月下旬上涨0.2%和0.7%。许多城市仍有提高水价、煤气价格、房租和城市公交运输价格的计划，因此第二季度服务价格将继续面临较大的上涨压力。综合来看，第二季度服务价格仍将保持较高的涨幅，对价格总水平上涨的作用不可忽视。

    3、上游产品价格上涨对价格总水平上升的影响逐渐增大

    2003年生产资料销售价格上涨8.1%，2004年上涨13.6%，今年一季度生产资料销售价格又上涨了6.1%。作为价格总水平先行指标的生产资料价格连续两年多大幅度上涨，必将对今年后期居民消费价格的上涨产生较大的滞后影响。特别是今年电力、煤炭、运输等重要基础性资源供应出现更为严重的瓶颈制约，其价格继续上涨成为必然趋势。煤炭价格以及钢铁等原材料价格的持续大幅度上涨对工业消费品价格的滞后影响将进一步显现，特别是电力、运输价格如果还要上涨，不但对上游产品价格上涨产生很大的影响，还将对下游产品价格上涨产生较大的影响，至少会使工业消费品价格下降的幅度减小，甚至可能会扭转工业消费品价格持续下降的局面。

    4、国际市场主要产品价格变化的不确定因素影响

    从目前国际市场的主要产品价格变化来看，钢铁、石油、煤炭、化工原料等重要生产资料价格处于上升的态势。2月中旬，国际主要铁矿石出口国将铁矿石的出口合同价格提高了71.5%，而且还有进一步提价的可能。石油价格近期不断创出新高，目前处于高位波动的运行态势。国际政治、军事等局势稍有变化，甚至天气形势的变化，也会影响石油价格出现较大的波动，并影响到化工产品价格的上涨。由于我国的石油、铁矿石等重要能源、原材料均需大量进口，但我们对这类产品的价格缺少定价的主动权，在国际市场上处于被动接受别人定价的不利地位，这些能源、原材料的国际市场价格上涨，总体上将对国内价格上涨产生较大的压力。

    （二）抑制价格上涨的因素分析

    在看到影响价格上升因素的同时，也应注意到抑制价格上涨的因素。首先，供大于求的总体格局仍未根本改变，将在一定程度上抑制价格总水平的上升。其次，货币供应增速明显减缓，减轻了价格上涨的压力。2005年3月末，广义货币供应量（M2）余额同比增长14.0%，增长幅度比去年同期低5.1个百分点，比上年末低0.6个百分点。狭义货币供应量（M1）余额同比增长9.9%，增长幅度比去年同期低10.2个百分点，比上年末低3.7个百分点。货币供应量增幅的减缓，将会减小价格进一步上涨的压力。再次，粮食等食品价格虽然仍将高位运行，但对居民消费价格上涨产生的影响作用将明显减小。今年一季度粮食等食品价格上涨幅度仍然较大，这主要是受去年粮食等食品价格上涨的翘尾因素影响，但在第二季度，这种翘尾影响明显减小。今年前两个月粮食价格分别上涨14.2%和11.6%，到了3月份粮食价格仅仅上涨1.3%，涨幅大幅度减小，这种变化基本反映了这一特点。从发展趋势来看，虽然粮食价格的绝对水平仍将在高位运行，但粮食价格相对于去年价格水平的涨幅变化将明显减小。受粮食价格相对稳定的影响，肉禽及其制品、水产品、蛋类等主要副食品价格也将相对稳定，不会出现去年那样的大幅度上涨，从而大大减小对价格总水平的拉动作用。

    综合上述分析，考虑到现有政策对价格水平变化的影响，如果不出现重大的偶然事件，预计第二季度居民消费价格将继续呈现温和上涨的态势，且上涨幅度将明显小于去年同期。

    从翘尾因素影响来看，去年价格涨幅变化对今年第二季度的翘尾影响约为1.0个百分点，加上今年一季度新涨价1.5个百分点的影响，总共约为2.5个百分点；从季度环比价格变化规律来看，一般来讲第二季度的环比价格是下降的，因此大体可以判断第二季度价格涨幅将可能小于2.5%。

    另外，从影响价格总水平上涨的主要因素分析，第二季度粮食价格的涨幅将明显小于第一季度，并由此影响到肉禽及其制品、鲜蛋、水产品价格涨幅小于第一季度，从而使食品价格的整体涨幅小于第一季度，而食品价格涨幅每减小一个百分点，就会少拉动价格总水平上涨约0.32个百分点。其次，第二季度服务价格的上涨也会略低于第一季度，因为第一季度包含新年、春节这些服务价格提价的敏感季节，是服务价格上涨比较集中的季度，因此在相同经济环境下服务价格上涨幅度较高。第二季度虽然有“五一”黄金周的因素，但服务价格提价的因素明显少于第一季度，由此可以判断第二季度服务价格对价格总水平的拉动作用不会大于第一季度。而消费品价格对价格总水平的拉动作用在第二季度也不会比第一季度有明显的增大。因此总体上判断，第二季度价格总水平上涨将低于第一季度。

    从经济运行的主要指标和价格运行的规律来看，第二季度价格总水平涨幅将低于第一季度，但国际市场石油价格、美元汇率变化等不确定因素对价格的运行将产生难以估量的影响。初步预测，第二季度居民消费价格同比上涨幅度约为2.5%左右，上半年居民消费价格同比涨幅大约在2%-3%之间。

    几点建议

    从发展趋势来看，目前的价格总水平仍保持温和上涨的运行状态。但上游产品价格上涨之后对价格总水平的滞后影响正在显现，垄断性的公共服务价格上调的压力仍然很大，煤、电、油、运供应仍然紧张，石油、煤炭、电力、运输等基础资源价格上涨对价格总水平上涨的压力还在进一步增加，汇率、石油价格变化的不确定因素对价格总水平走势的影响也难以估计。影响价格总水平上涨的潜在压力明显大于表面压力。因此对后期特别是下半年价格总水平运行还不能盲目乐观，对可能出现的价格问题要有充分的思想准备和必要的应对措施。

    1、继续坚决控制固定资产投资的过快增长，尽快抑制住生产资料价格上涨势头，缓解生产资料价格上涨对居民消费价格上涨的压力

    尽管前期生产资料价格上涨对价格总水平上涨的影响程度不很明显，但随着上游产品价格上涨时间的延长、幅度的加大、范围的拓广，生产资料价格上涨最终将传导到下游产品价格，促使价格总水平出现较大幅度上升。因此，应继续坚决控制投资的过快增长、尽快抑制生产资料价格持续大幅度上涨的势头、减轻上游产品价格上涨对下游产品价格传导的压力。目前应认真落实好前期国家出台的各项宏观调控政策，千万注意不可出现松懈的情绪，使宏观调控半途而废。

    2、严格控制服务价格过快上涨，把握好各地公共服务项目提价的节奏和力度

    服务价格占居民消费价格的权重约为24%左右，对居民消费价格上升有较大的直接影响。鉴于目前各地上调电价、水价、城市交通、教育收费、医疗价格、燃气价格等公共服务价格的呼声很高、公共服务价格上涨的压力很大，而低收入群体对价格上升的承受能力较低，应继续严格执行 “两条线控制”措施，严格控制各地的公共服务项目提价措施的出台。同时，要适时启动水、电、燃气等重要公共服务价格上调后的价格补贴机制。目前城市存在几千万低收入居民。前期粮食、食品等生活必需品价格的大幅度上涨，已经使低收入居民的经济负担明显增大，如果水、电、燃气等价格进一步涨价，则低收入居民对此难以承受，各地应视实际情况对低收入群体进行适当的、必要的补贴。

    3、继续加强对住房和农资价格的调控

    今年一季度，化肥价格的大幅度上涨，直接影响农民纯收入的增加和粮食产量的提高，是关系到农民增收和国家粮食安全的大问题。而住房目前是老百姓最大的消费热点，住房消费也是最大的支出项目，房价的高低既关系到老百姓的基本生活需求的实现，也关系到老百姓生活质量的改善，过高的房价可能把老百姓一生积蓄都用掉，并且背上沉重的包袱。化肥和房价的过快上涨，已经成为社会和经济的热点问题，对此必须加以控制。对于化肥价格，要从源头上控制住出厂价格，同时要严格控制化肥经营中的批零差价，对于乱涨价、哄抬化肥价格的行为进行严厉的打击。此外，要抓紧研究改革化肥价格的合理形成机制问题，论证对农民使用化肥进行价格直接补贴问题。对于住房价格的控制，要贯彻有保有压的原则，短期内要注重打击投机行为和哄抬房价的行为，对于利用虚拟交易等欺骗手段操纵市场价格的违法行为必须严厉打击。中长期要注重调整供给结构，增加经济适用房和低价商品房的供应量，并尽快加强针对低收入居民的廉租房建设，以满足不同收入层次居民的住房需求。

    4、进一步加强重要商品和服务的价格监测

    密切跟踪监测生产资料和工业消费品价格的变化动态。既要继续加强对固定资产投资的控制，防止投资过热出现反弹，又要加快基础行业的改革，尽快降低上游行业的进入门槛，调动社会资金对上游行业投资的积极性，增加上游基础行业生产领域和市场领域的竞争性，以有效地增加上游行业的供给，缓解上游基础产业的供求矛盾，减少上游行业的经营流通成本，抑制上游基础行业产品价格的持续大幅度上涨。应密切注意上游产品价格上涨对工业消费品价格走势的影响，既要防止工业消费品价格出现全面上涨的局面，又要疏解上下游产品价格变化不协调的矛盾。

    （执笔：徐连仲 张学武）