● 本报记者 昝秀丽 倪铭娅

　　在提请十三届全国人大四次会议审查的国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案中，关于资本市场改革发展的表述颇为丰富，包括大力发展机构投资者、深化新三板改革、畅通科技型企业国内上市融资渠道等。

　　多位代表委员认为，未来资本市场改革发展的重点更加清晰，监管部门将多措并举，推进资本市场高质量发展，具体包括稳步推行全市场注册制，提高上市公司质量；加快完善多层次资本市场体系，增强多层次资本市场融资功能；推进资本市场双向开放，深化境内外资本市场互联互通；加强债券市场发展等。

　　全面实行股票发行注册制

　　稳步推进注册制改革无疑是“十四五”期间资本市场改革发展的最大亮点。

　　“注册制改革是‘牵牛鼻子’工程。”全国政协委员、证监会原主席肖钢表示，关键是要处理好政府与市场的关系，要坚持以信息披露为核心，真正还权于市场，减少不必要的行政干预。从全球范围看，注册制并没有一个固定的、统一的模式，我国股票市场具有新兴加转轨的特点，必须从我国实际出发，探索符合国情的注册制框架。

　　为进一步稳步推进注册制改革，切实保护投资者合法权益，全国人大代表、深圳证券交易所理事长王建军建议，修改相关法律法规，尽快建立未上缴国库的证券罚没款暂缓入库和已上缴国库的证券罚没款财政回拨等赔先罚后落地机制，使证券民事赔偿责任优先原则得以切实落地。

　　全国政协委员、中信集团总经理奚国华认为，注册制改革的稳步推进，保持了制度的连续性，稳定了市场各方预期，进一步提升了股权融资的市场化水平。注册制增加了A股市场的股票供给，监管也在强调退市机制的完善，有进有出，让整个资本市场更加健康地流动起来。他建议，监管机构应坚持“建制度、不干预、零容忍”的市场化监管思路，加快推行全市场注册制。

　　增强多层次资本市场融资功能

　　提高直接融资特别是股权融资比重是资本市场改革发展的重点之一。其中，健全多层次资本市场体系，增强多层次资本市场融资功能是重要内容。

　　就“十四五”金融业发展，全国人大代表、中国人民银行南昌中心支行原行长张智富建议，应以直接融资为突破，加大对优质民营、中小企业的精准扶持力度，不断完善民营、中小企业上市梯队建设，加强上市辅导与定向扶持，尽力推动领军企业上市。积极引导金融机构加强项目储备，支持优质民营企业扩大债券融资规模。建立区域性中小型资本市场，鼓励发展风险投资基金和天使基金，积极做大股权融资。

　　在健全多层次资本市场体系方面，肖钢建议，加快建设多层次资本市场体系，（下转A03版）