□本报记者 戴安琪 

　　全国政协常委、农业和农村委员会委员、中国农业发展银行党委书记、董事长解学智建议，继续深化农村集体产权制度改革，多措并举发展壮大村集体经济，加大金融对村集体经济支持力度，加强党对村集体经济的领导。

　　深化农村集体产权制度改革

　　解学智介绍，改革开放以来，我国在农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，这也是我国农村基本经营制度。从全国总的情况来看，家庭经营这一“分”的层次进展充分，而集体经济这一“统”的层次却相对滞后。

　　“‘三农’发展存在问题，根本上在于生产关系与生产力还不完全适应，农村基本经营制度需要进一步调整和完善。”解学智指出。

　　围绕促进村集体经济发展，他认为，要继续深化农村集体产权制度改革，这是发展壮大集体经济的根本保证。具体来看，首先，进一步做好集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作；其次，抓紧研究农村集体经济组织税费减免优惠政策，对相关增值税、企业所得税等按政策规定享受税收优惠；最后，加快制定农村集体经济组织法，完善农村集体产权权能，为新型集体经济组织成为真正的市场主体奠定法律基础。

　　鼓励和引导金融资金加大投入

　　解学智认为，要结合各地实际、创新政策举措，发展多种形式集体经济。一方面，积极盘活农村集体资产资源，推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验，唤醒沉睡的资产。另一方面，因地制宜发展特色产业，鼓励村集体牵头兴办农民合作社，增强村集体经济“造血”功能，获得资产收益。此外，还要聚焦发力集体经济薄弱村，设立财政专项资金并统筹整合有关涉农资金集中投向村集体经济项目，有计划有步骤地减少乃至消灭空壳村。明确对土地整理新增耕地归所在村集体所有，获取的建设用地折抵指标部分留于村集体，用于发展集体物业经济。

　　“加大金融对村集体经济支持力度。鼓励和引导金融资金加大投入，形成多方投入合力也很重要。”解学智谈到。具体来看，首先，加强银政合作，推动地方政府出台信用担保、风险补偿、财政贴息等措施，多方面撬动金融资金。其次，加快研究出台集体资产股份抵押担保办法，赋予集体土地、集体经济组织股权等资产抵押担保功能。最后，进一步发挥农业政策性金融的作用。引导农业政策性金融机构加大对村集体经济组织投入，重点支持农业规模经营、高标准农田建设、经营性建设用地入市和乡村产业发展，加大对农业政策性金融机构低成本资产供应保障力度。

　　解学智强调，要加强党对村集体经济的领导。强化村级党组织建设，打造党在农村基层的坚强堡垒。