□本报记者 赵白执南  

　　减税降费是今年积极财政政策的“头等大事”。专家预计，今年减税降费规模稳超2万亿元。展望明年，从国际竞争、高质量发展等方面考虑，减税降费仍有发力空间。

　　政策成效显著

　　今年以来，一系列减税降费政策，包括个人所得税改革、小微企业普惠性税收减免、深化增值税改革和降低社会保险费率等政策陆续发布实施，减税降费政策涉及12个税种、19个费种。

　　“若按前三季度趋势，全年减税降费可达2.5万亿元左右。”太平洋证券首席宏观研究员肖立晟称。国家税务总局数据显示，前三季度全国累计新增减税降费17834亿元。其中，新增减税15109亿元，新增社保费降费2725亿元。

　　从三方面看，今年减税降费政策成效显著。

　　一是减税降费效果持续显现，相关税收增速同比下降。财政部17日公布的数据显示，前11个月，增值税收入增速同比回落7.1个百分点，企业所得税收入增速同比回落3.6个百分点，个税收入同比下降26.8%。

　　二是政策惠及面广，涉及个人、企业。从受益范围来看，国家税务总局数据显示，前三季度仅个人所得税两步改革叠加新增减税4426亿元，人均减税1764元，无须缴纳工薪所得个人所得税的纳税人已超过1亿人。对小微企业而言，增值税小规模纳税人免税标准提高，惠及402万户纳税人；放宽小型微利企业所得税优惠标准，惠及469万户纳税人；地方“六税两费”减征政策累计有3238万户纳税人受益。

　　三是促进研发投入，助力结构转型。摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊表示，今年减税降费发力，企业在成本端明显受益。税务部门调查数据显示，前三季度45%的制造业纳税人将减税降费红利用于增加研发投入。税务部门监测的10万户重点税源企业研发费用同比增长19.3%。

　　明年将继续发力

　　专家认为，减税降费作为积极财政政策的重要组成部分，明年将继续发力。一方面，从方向上“精准滴灌”小微企业等，输血实体经济“关键部位”；另一方面，通过完善配套机制，保障政策落实落细。

　　“减税降费仍有发力空间。”中国人民大学教授尹恒认为，应全面清理各类涉企财政补贴；在央地间妥善分解财政和社保基金的减收压力，妥善化解地方债务问题；放宽企业固定资产折旧规定，缩短折旧年限。此外，进一步清理各类涉企收费和政府性基金，也可成为减税降费重要抓手。

　　东方金诚首席宏观分析师王青表示，对于市场担忧的可持续性问题，坚决压缩一般性支出可能成为一种解决方案。 

　　中信证券固定收益首席分析师明明预计，积极财政政策将有针对性发力，继续对小微企业实行减税措施，同时对产业结构调整，比如在进口环节调整一些行业的税收政策。

　　国泰君安证券研究所首席宏观分析师高瑞东认为，今年整体减税降费力度很大，明年政策应着重落实。此外，还将降低企业用电、用气、物流等成本，降低民生相关的产品服务价格。

　　肖立晟认为，明年减税降费应突出“精准滴灌”，助力企业降成本，可以从直接让利企业以及调降企业融资成本两方面着手。一是降低企业所得税，让利全产业链中的所有企业；二是减免商业银行增值税，换取贷款利率市场化背景下商业银行的降息空间，从而做到降低融资成本。（下转A02版）