□本报记者 昝秀丽 赵白执南  

　　7月30日召开的中共中央政治局会议明确提出，科创板要坚守定位，落实好以信息披露为核心的注册制，提高上市公司质量。接近监管部门人士日前表示，监管部门正研究提高上市公司质量行动计划，不久将出台有针对性的措施。多位业内人士表示，做优存量、从严监管、优化生态是提高上市公司质量所聚焦的三大关键点。提高上市公司质量要注重发挥协同效应，从法治环境、并购重组、退市制度等多方面规范上市公司行为，完善上市公司治理，提升整体质量。

　　做优存量市场 促进上市公司提质增效

　　做优存量是提高上市公司质量的第一关键点。证监会主席易会满5月11日出席中国上市公司协会2019年年会时，首次系统阐述上市公司监管理念，明确了上市公司应坚守的“四条底线”，释放了存量改革、增量优化的监管政策信号，提出实施提高上市公司质量行动计划。

　　存量优化是深化供给侧改革的关键之一，不少政策措施已经落地，还将有不少新政策酝酿出炉。“对于目前存量的上市公司，上市公司重大资产重组管理办法征求意见稿的发布，解决了目前市场中的‘保壳’、‘养壳’乱象，大大降低了企业重组成本，改变存量上市公司的整体水平。在把好入口、引入优质资本注入存量上市公司的同时，对于严重违反上市公司退市制度的企业，开辟多种形式的退市渠道。最新修订的上市公司治理准则强化上市公司信披和内控约束，促进存量上市公司提升经营管理水平，真正做到‘四个敬畏’。”联储证券首席投资顾问郑虹总结道。

　　武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示，近年来，证监会一方面加大上市公司信息披露监管，严查严打上市公司财务造假，提高公司诚信意识与法治意识，保护投资者合法权益；另一方面，加速推进注册制改革，并设立科创板，为创新企业快速发展搭建更加包容开放的平台；加大退市制度改革力度，提升资源配置效率，鼓励有利于做大做强主业的健康重组，严格限制“炒壳”、杠杆短炒，鼓励金融回归本源和主业等服务实体经济措施均推动上市公司质量不断提升。

　　对多措并举提高上市公司质量，新时代证券首席经济学家潘向东指出，“近年来，监管部门不断完善信息披露等基本市场制度，提高违法违规成本，通过完善上市公司退市制度、破产重组、处理僵尸企业等方式，加大市场退出力度，同时严格把控并购重组质量，避免创业板炒作‘壳价值’等措施均有助于提高上市公司质量。”

　　从严监管 提升违法违规成本

　　从严监管是提高上市公司质量的第二关键点。作为完善现代企业制度和履行社会责任的“先锋队”，3600多家上市公司逐步建立起现代企业制度和公司治理规范，但通过违规担保、资金占用等手段掏空上市公司，说假话、做假账，操纵业绩、操纵并购，通过非法关联交易输送利益仍屡禁不止。分析人士认为，提高上市公司质量，不是一日之功，必须找准痛点难点，对症下药并加大剂量。

　　“上市公司之所以造假，究其原因，是惩罚机制不到位。”湘财证券首席经济学家李康建议，健全诉讼机制，加入集体诉讼机制；加强顶格处罚，一旦发现上市公司造假，券商、会计师事务所、律师事务所等市场参与主体均应承担责任。

　　谈及提高上市公司质量的痛点难点，董登新认为，一方面是因少数上市公司诚信意识与法治意识淡薄，一些证券中介专业性与独立性不强；另一方面，少数大股东或实际控制人利用“一股独大”优势和“关联交易”便利，占尽上市公司便宜；（下转A02版）