财政赤字率可能适度上调，着力提振市场信心。2019年将切实落实积极的财政政策，更好地发挥积极财政政策促进经济增长的作用。适度扩大财政支出规模，预计财政赤字率可能从今年的2.6%调升至3%。在增加财政赤字额度的同时，优化财政支出结构，盘活财政存量资金。截至2018年11月末，金融机构财政存款余额超过5万亿元。盘活财政存量资金是积极财政政策的重要内容，从2018年三季度以来财政资金使用进度明显加快，财政存款余额开始下降，2019年财政支出进度可能进一步加快。

　　重点支持基建和补短板薄弱领域，地方政府专项债规模将大幅度增加。高层要求更好发挥财政金融政策作用，积极财政政策要更加积极，对重点投资项目要求保障项目资金需求，保障融资平台公司合理融资需求。补短板领域的支持力度将加大，聚焦于脱贫攻坚、铁路、公路水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等重点领域短板。2019年财政减收压力可能显著大于2018年，在地方政府隐性债务的约束下，2019年地方专项债规模将显著扩大。2018年地方政府专项债券安排1.35万亿元，2019年预计会在2万亿左右。

　　实施更大规模的减税降费，减轻市场主体税负，激发经济增长活力。减税是积极财政政策的重要内容，不仅可以降低市场主体负担，促进生产扩展和供给增加，还能激发企业的研究和创新能力，增强经济内生增长动力。2019年将推进结构性减税，加大财税优惠和税收返还力度，大幅度降低零售业、中小微生产企业的整体税负。推进增值税改革，2019年可能下调增值税税率，重点下调制造业、交通运输、通讯、电子、零售、农产品生产等的增值税税率，扩大高技术产业投资支出、科技创新研发费用的税前抵扣优惠。2019年可能探讨企业所得税率的下调。个税改革正在推进，将加快个税起征点改革和扩大抵扣项目落地实施，降低工薪阶层税负，提升居民消费能力。2018年减税规模达到1.3万亿，预计2019年将扩大到1.5万亿左右。